商业银行互设准入壁垒 影响金融IC卡推广

　　近年来，人民银行联合社会各方面的力量推动金融IC卡的广泛应用，加快了资金的运转效率，有效降低了社会运维成本。但是，目前在社会公共服务领域的推广应用中，各商业银行互设“准入壁垒”的问题十分突出，不利于金融IC卡多行业应用目标的实现，同时也人为抬高了金融IC卡拓展行业应用的成本，亟待引起各方面的重视，尽快加以解决。

　　据人行银川中心支行科技部门的调查，商业银行在参与推行金融IC卡的过程中，一方面为获取竞争优势，通过前期投资、签订协议等形式取得应用领域的垄断地位，这些行为引发其他商业银行的跟风效仿，使金融IC卡的互联互通首先面临商业银行间的协商谈判和利益补偿问题。此外，有的商业银行在协助行业用户进行内部应用系统改造的过程中，所采用的不是银行间联网通用的技术路线，造成行业用户内部系统向其他银行开放时将面临二次改造的难题，形成了联网通用的技术壁垒。如：某银行宁夏分行投入1000余万元对宁夏一家三甲医院的内部系统进行全面改造，无偿赠送软硬件设备，取得了该行金融IC卡在医疗应用中的垄断地位。某银行与电力公司合作发行“电力卡”，与其签署了2年期排斥其他银行进入该领域的协议。另一方面各商业银行争夺行业用户的行为，使行业用户的要价越来越高，无形中增加了金融IC卡行业应用拓展的成本。如：宁夏社保卡的发行过程中，社保部门采取银行间招标的形式确定主办银行，为追求社保资金的归集，各商业银行参与竞标的积极性很高，某银行以承诺向社保一卡通工程投资3000万元的标的中标。其他行业的开拓中也有类似情况。

　　人行银川中心支行负责人告诉记者，为促进金融IC卡的一卡多用，避免一事一卡，金融IC卡在公共服务领域的多行业应用，应坚持联网通用、资源共享的原则。这位责任人提出建议，上级相关部门应尽快研究制定关于商业银行开展金融IC卡行业合作及应用的相关政策，消除商业银行间有碍于金融IC卡行业应用互联互通的现象。一是将公共服务领域的行业应用纳入银行卡联网通用的范畴，对其中部分重点行业实行强制性规定，明确联网通用方面的责任和义务。二是禁止商业银行在公共服务领域中以无偿馈赠、签订排他性协议等手段实施垄断或制造市场准入壁垒。三是进一步完善金融IC卡现有的技术标准，以确保公共服务领域行业应用的联网通用，确保商业银行在公共服务领域协助行业用户进行内部系统改造的过程中，采取联网通用的技术规范。 　记者陈伟忠通讯员欧小山