业内：堵住保障房违规分配和挪用黑洞

　　近日，审计署公布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元。

　　层出不穷的违规配租配售，再度引发了公众对保障房分配公平与效率的关注。众所周知，保障房是政府投入大量财力物力修建的准公共类产品，借以改变住房分配不公平、不平均的现状，以满足低收入人群的基本居住需求，如果把握不好公平这一生命线，势必会使其保障民生的功能大打折扣，甚至损害地方政府的公信力。

　　在本次审计报告中，还有360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。这些现象暴露出整个楼市调控中的新矛盾和新漏洞。事实上，虽然我国保障房建设迅速，整个“十二五”期间将会有3600万套保障房面世，但是与巨大的需求相比，缺口依然较大。而且，在房地产调控持续推进的背景下，商品房购房权、保障房配租资格成了稀有资源，这种资源应被用于促进社会公平。正因为其稀有，也成为少数人觊觎的寻租对象，想从中牟利的利益群体，绞尽脑汁寻找着公权寻租的空间和漏洞。

　　从已经曝光的案件来看，一方面保障房配售配租并未也无法完全市场化，在分配权和决策权上存在着较大的不透明性；另一方面，因为其成本比较廉价，与商品房市场有着巨大价差，所以诱惑着不少投机者屡屡伸出“黑手”，表现为提供虚假证明、户口造假等行为，而且手段更为多样、隐蔽，这与商品房市场上“户多多”、“房多多”的动机如出一辙。

　　成本太低、处罚不严则是违规违纪案件趋多的重要原因。虽然审计发现的问题大多数已经整改，包括取消了部分被保障对象的资格，追回了部分违规领取的补贴和被挪用资金。不过令人担忧的是，如果不深究严惩，势必还会有新的违规现象出现。骗租骗购以及挪用专项资金，使人很自然地想到，其中是否有权钱交易、利益输送的“黑洞”。如果不把这些黑洞堵住，只靠外部审计然后整改，那么，不仅还会有宝贵的资源被少数寻租者所侵蚀，还将会为此付出更多的监督和行政成本。

　　随着保障房建设进入高峰期，任务更加艰巨，巨大的资金缺口开始显现，部分地区财政投入乏力，银行机构和社会资本为此进行了大量投入。日前上海发行了首只保障房私募债券，融资13亿元，专项用于曹路保障性住房项目。由此可见，保障房这一民生项目，既承载着百姓的安居梦想，又容纳了如此多的社会资源。因此，把好分配这道关非常关键，否则不仅会损害保障房利用的效率，造成资源浪费，还会加剧住房分配的不公平性，引发社会问题。

　　应当看到，对保障房资源的侵蚀具有双向性，掌握分配公权力的人会因为利益的纠葛或输送，出现审核不严，而不合格的申请人也有牟取廉价资源的主观动机。这就需要在申请和分配两个环节上同时提高违规成本。对虚假申请人与其个人信用记录相挂钩，以对其违规动机和行为形成制约，对掌握分配权的部门和公职人员，则需强化制度的透明化以及监督、追溯和问责机制，形成权力的制衡与监督。此外，亡羊补牢不如防患于未然，与其依托于整改、追偿等事后监督，不如提前堵住漏洞，通过公示和运作的阳光化，建立健全举报和问责制度，让社会监督覆盖保障房申请、审核、分配等每个环节，必须让违规违纪者有所畏惧，如此寻租者才无可乘之机。

　　保障房分配暴露出的诸多问题，也可折射到商品房调控上。当前的调控机制仍不完善，政府已经付出了很多的行政成本，但是调控效果并不稳固，限购、限贷等行政措施虽然效果显著，但是容易被投机者找到漏洞，未来应当倚重更加市场化的调控措施，比如房产税改革试点扩围等，这样才能从根本上遏制投机，才能建立起调控的长效机制。记者 李文龙