金融监管部际联席会议制度重启 增强混业经营监管

　　在国内银行体系出现严重钱荒之后，金融监管的重要性愈加凸显。为进一步加强金融监管协调，保障金融业稳健运行，国务院近日正式批复同意建立金融监管协调部际联席会议制度。

　　联席会议由央行牵头

　　部际联席会议制度的主要职责和任务包括：货币政策与金融监管政策之间的协调；金融监管政策、法律法规之间的协调；维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调；交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调；金融信息共享和金融业综合统计体系的协调；国务院交办的其他事项。

　　国务院要求联席会议由人民银行牵头，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。人民银行行长担任联席会议召集人，各成员单位主要负责同志为组成人员。

　　一行三会曾多次试水

　　据了解，金融监管部际联席会议制度在国内并不是第一次试水。金融监管部门最早的分工合作机制始于2000年。央行、证监会和保监会以三方监管联席会议的方式，每季度碰头讨论。

　　2003年4月底银监会成立之后，三方监管联席会议的央行一方换成了银监会，三方于2003年6月签署了《在金融监管方面分工合作的备忘录》，明确了分工合作框架和协调机制。

　　当年9月，第一次联席会议召开，并明确例会每季度召开一次。不过，第二次例会召开已是次年3月。此后，监管联席会议再没有召开过。

　　停滞四年多之后，为了应对金融危机，国务院在2008年重新启动类似的协调机制。当时国务院印发的央行三定方案称，央行将会同银监会、证监会和保监会共同建立金融监管协调机制，以防范和化解金融风险。

　　现金融监管体制不变

　　与前两次的联席会议制度内容相比，在此次国务院的批复中，突出了央行的牵头地位，并将外汇局也纳入其中，同时确定联席会议重点围绕金融监管开展工作。不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工，不替代国务院决策，重大事项按程序报国务院。联席会议通过季度例会或临时会议等方式开展工作，建立简报制度，及时汇报、通报金融监管协调信息和工作进展情况。

　　为应对混业经营

　　北京大学经济学院金融系副主任吕随启表示，国务院现在提出联席会议制度，主要是由于现在金融业混业经营的趋势越来越明显。但是现在的监管机制依旧是分业监管，这样的机制显然已经落后了。在机制没有转变之前，建立一个联席会议制度，就是要弥补分业监管的不足。

　　“联席会议只是一个过渡的机制。”吕随启表示，未来的监管机制将向着全能监管方向发展，在一个综合的监管部门中，将具备对银行、保险、证券的综合监管能力。

　　发挥作用或有限

　　中国人民大学财政金融学院副院长、金融与证券研究所副所长赵锡军表示，此次成立的联席会议是出于信息沟通和协调的职能，无所谓各监管部门权力提升或者下降。目前金融业与实体经济联系紧密，跨行混业经营趋势明显，市场有需求成立联席会议进行协调。

　　不过，有分析人士认为，部际联席会议制度启动后，能否产生新的影响还有待观察。虽然现在形成了金融监管机构之间的协调机制，但由于缺乏立法程序和实施细则，纯粹的制度安排使其发挥作用有限。　　京华时报记者 高晨 

　　□分析

　　■名词解释

　　部际联席会议，是为了协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，由国务院批准建立，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实的工作机制。部际联席会议不刻制印章，也不正式行文。