楼继伟：地方债只能用于建设 不能用于“吃饭”

　　据中国之声《新闻纵横》报道，说到国家财政，可谓财政的大账本关乎每一个普通百姓的小账本。不管是像个税这样和我们紧密相关的，还是像地方债务、财政收入这样关乎国计民生的，都会对我们的生活造成巨大的影响。而在中国经济增速放缓的大背景下，面对这些财政的敏感、热点话题，财政部掌门人会如何作答呢？

　　话题一：今年财政收入预算能完成吗？

　　今年1到7月份，中央财政收入仅仅增长了2.6%，与7%的年度目标差距不小。一时间，外界议论纷纷，认为今年的财政收入无法完成预算。这可是十数年来从未有过的事儿。对此楼继伟坦言，放缓是肯定的，但完成任务是可能的。

　　楼部长：我们看到7月份以后，PMI已经回到了50以上，逐步在回暖。贸易状况也变好。一些特殊因素主要是去年上半年收入增长速度很快，基数很大，下半年收入增长速度放缓。按同比，下半年的速度也就好一些。8月份数字还没出来，增长速度还可以好一些。所以不能说完不成任务。

　　话题二：收入放缓，如何保障民生支出？

　　国家收入减少，开支却在增加，特别是民生开支。如何才能保障民生支出呢？楼继伟给出的答案是，民生支出要尽力而为、量力而行，守住底线、突出重点。

　　楼部长：首先要，有多少钱办多少事。超过收入能力的支出是不可持续的，这一点是财政的基本原则。除非特殊情况下。这是第一条原则，不能够超过收入能力，安排过度的支出，包括民生支出。第二点，我们尽力保民生支出，民生支出超过整体的支出增速。第三点，民生支出要保证重点，守住底线。守住底线要雪中送炭而不是锦上添花。要对民生支出的项目进行评估，按照守底线的原则进行一定的调整。

　　话题三：地方债风险可控吗？

　　今年6月份审计署一份报告再次将地方债问题推向了舆论的风口浪尖：36个地方政府债务共计3.8万亿，17城市资不抵债。楼继伟坦言，整体来看，地方债的规模基本可控的，但是有的地方问题比较大，因此要分类加强管理。

　　楼部长：首先，发债只能用于建设性，不能用于吃饭，经常性开支。经常性开支如果靠债务解决，只能走上不归路，不行的。当然还要区分一些公益性的建设，那么逐步要用财政收入来偿还。有些收益性的资产要加强管理，收入来偿还这些债务。

　　话题四：中国宏观税负究竟高不高？

　　长期以来，一直有个说法，就是中国宏观税负很重，在如今经济增速下滑的大背景下，这样的说法更是成为人们关注的焦点。那么中国宏观税负水平究竟高不高呢？楼继伟认为，与其他国家相比，我们的宏观税负并不高。

　　楼部长：我们的宏观税负，那是变化的，按照IMF的定义，大致29%，发达国家平均值大致OECD国家，大致41.8%，发展中国家平均值35.4%。我们是个发展中国家，我们是低于OECD国家，也低于发展中国家的平均值。所以我们的宏观税负，全球来说并不是很高。

　　话题五：个人所得税下一步如何改革？

　　对于老百姓而言，个人所得税和自己的收入是密切相关的。按照现在免征额3500块钱计算，全国只有2400万人是交税的。不过从全球来看，个税是普税制，除了最贫穷的人，人人都要缴纳个人所得税。中国是否也会走上这条路呢？楼继伟说：个税改革的方向是实行综合与分类相结合的税制。

　　楼部长：我们今后，恐怕要改成综合和分类相结合的个人所得税制，那样纳税的覆盖面就要扩大，但抵扣因素也扩大了，那样比较公平。一个月收入7000块钱的人，是自己一个人，还有他养三口四口人，那么如果变成综合所得税的话，那么恐怕就必须(加)扣除因素、赡养因素啊，都要计算到里面去，住房按揭贷款等等都要放在里面，这样的话会比较公平。

　　(记者 季苏平)