中国短期外债占比偏高但风险基本可控

　　国家外汇管理局有关负责人明确表示，我国的短期外债主要来自与贸易有关的信贷占72.95%，这部分外债具有真实的进出口贸易背景，与一般外债有较大不同，且与我国对外贸易和外汇储备相比规模较小，短期外债风险基本可控。

　　记者万荃日前，国家外汇管理局公布了今年6月末中国外债数据。从公布的数据来看，我国外债现状归纳起来主要有以下两个特点：首先，外债余额呈现上升趋势。截至今年6月末，我国外债余额为7719.50亿美元。其次，从债务期限结构看，短期外债余额占外债余额比例偏高，为72.95%，中长期外债(剩余期限)余额为1733.23亿美元，短期外债(剩余期限)余额为5986.27亿美元。

　　一般来说，短期外债资金流动性强，一旦国际经济金融形势发生逆转，国内人民币汇率、利率发生变化，就会引发外债资金短期内大幅流出。国家外汇管理局有关负责人明确表示，我国的短期外债主要来自与贸易有关的信贷占72.95%，这部分外债具有真实的进出口贸易背景，与一般外债有较大不同，且与我国对外贸易和外汇储备相比规模较小，短期外债风险基本可控。

　　资产负债的可持续性及相关风险是世界各国关注的重点。外债管理是我国资本项目中的重要组成部分，尤其在当前形势下，跨境资金流动情况更加复杂多变，继续加强外债的总量控制和结构优化、提高外债资金使用效益及防范外债风险成为摆在我国外汇管理部门面前的艰巨任务。

　　我国对外债借入、使用、偿还情况实行登记管理的制度，实施外债登记和管理的部门是国家外汇管理局及其分支局。我国的外债管理有两个目标：一是宏观管理目标，即外债的规模和投向控制；二是微观管理目标，即外债的使用效益。具体来说，外债的规模和投向控制，是指国家通过政策运用，适度控制外债规模，合理安排外债的行业、地区、期限和币种结构，保证有足够的清偿能力。一般来讲，国家会根据某个时期国内经济发展和国际收支平衡需要，确定一段时期内利用外债的规模及增减速度。合理的外债规模受外债需求的影响，同时与国内经济发展速度、投资规模、国际收支平衡状况等有关，另外还受到项目的外债偿还能力、国内生产要素的配套能力等因素的制约。

　　为有效防范风险，我国对外债的使用一直持比较审慎的态度。目前我国外债管理制度设计有两个原则：一是规模控制。由于外债是契约性债务资金，其资金流入必将对应其偿还本金及利息时的资金流出，因而举借时需全面考虑国家经济发展状况和经济的承受能力，又因为外债流入规模成为影响外债风险的重要因素，通过规模控制也可以掌握外债资金集中汇出时可能产生不利影响的范围和程度，为此，我国对外债实行严格的规模控制；二是登记管理。所有外债均需进行登记，外汇局负责外债登记工作，由专业系统逐笔录入债权人类型、国别、期限、利率、币种以及外债流入行业、地区等各类基础信息，具体流程包括债务合同登记、提款登记和还本付息变动反馈等，系统将自动进行数据汇总和上报，为加强外债统计监测、制定政策、防范外债风险提供数据资料。总之，规模控制是外债管理的总纲，登记管理是实现规模控制和风险监控的手段。

　　近年来，外汇管理部门一直根据推进资本项目可兑换的总体安排和步骤，密切关注跨境债权、债务资金的流动，在着力提高外债管理有效性的同时，优化现有外债管理措施，研究出台新的外债管理政策，努力平衡好“防风险”与“促发展”的关系。今年5月13日起，外汇局对现行外债登记管理流程进行优化，简化了外债登记管理环节，取消了部分外债管理审批事项，除外债签约登记外，外债账户开立、资金结汇和还本付息等均由外汇指定银行直接审核办理。在简化外债登记管理的同时，外汇局将依托资本项目信息系统，强化外债统计监测分析和非现场核查，积极防范外债风险。

　　数据显示，6月末，我国登记外债余额为4624.50亿美元。据了解，登记外债余额增加的主要原因是外债数据采集方式的优化，即外汇局资本项目信息系统于2013年5月份在全国范围内推广，外债数据特别是境内银行外债数据的采集方式进一步优化，由原来的手工填报改为通过接口规范直接从银行相关业务系统提取。调整后，我国外债统计口径与国际标准进一步接轨，外债数据的全面性、及时性和准确性进一步提高。万荃