我国村镇银行发展呈现三大变化

　　新华网北京10月14日电(记者 刘诗平)兰州永登新华村镇银行10月13日挂牌，我国第1000家村镇银行诞生。自2007年问世以来，村镇银行已成为农村金融的一支重要力量，并在发展速度、资本构成和服务重心方面呈现出三大变化。

　　1000家：从“积极推进”向“稳妥培育”转变

　　2007年3月，由南充市商业银行发起、多家民营企业参与的第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行开业。至2009年6月底，村镇银行突破100家。随后，银监会着手实施《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》，计划在全国设立村镇银行1027家。

　　这意味着2011年就应该达到1000家。但由于村镇银行自身的特点，以及主发起行的相关要求，到2011年5月末仅组建村镇银行536家，开业仅440家。

　　银监会相关负责人表示，村镇银行是新生事物，吸收存款的难度较大，贷款发放又受规模控制，外部经营环境亟待改善；部分主发起行在全国范围内分散发起设立村镇银行，地域跨度大、管理半径长，不利于村镇银行的可持续稳定健康发展。

　　2011年7月，银监会重新调整组建村镇银行的核准方式。强调村镇银行主发起行按照集约化发展、地域适当集中的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行。

　　“作为一个新事物，村镇银行没有成功先例可供借鉴，没有成熟经验可供遵循，必须牢牢把握风险为先的政策考量，坚持数量服从质量的工作原则，从实际出发，成熟一家，组建一家。”银监会农村合作金融监管部相关负责人说。

　　占比70%：民间资本所起作用日益增大

　　农村新型金融机构开始试点时，即实行资本放开和机构放开，允许民间资本参与新设村镇银行。但为权衡支农服务和控制风险的矛盾，监管层确立了村镇银行主发起行制度。

　　2011年7月，银监会调整组建村镇银行的核准方式时，加强了村镇银行优质主发起行的遴选，以利于投资村镇银行的民间资本实现保值增值。去年5月，银监会放宽民间资本投资入股村镇银行比例，将主发起行最低持股比例由20%降至15%。

　　今年以来，民间资本进入银行业的方式更加引人关注。6月，银监会主席尚福林表示，允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行，通过相关制度安排，防范道德风险，防止风险外溢；8月，国务院办公厅发布金融支持小微企业发展的实施意见明确，支持在小微企业集中的地区设村镇银行，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。

　　目前，村镇银行是中小民间资本投资银行业的主要渠道之一，已有4000多家企业股东和7000余名自然人股东投资村镇银行，民间资本直接和间接持股占比达70%。

　　占比89%：贷款进一步流向“三农”和小微企业

　　成立伊始，村镇银行的市场定位即是服务“三农”和小微企业。不过，一些村镇银行成立后大量存在“脱农”“脱小”现象：机构设在市区县城，业务停在县市而不下村镇，并出现“垒大户”情形。

　　“银监会督促村镇银行秉承‘立足县域、支农支小’服务理念，下沉服务重心，下伸机构网点，确立专业化微小社区银行发展方向，村镇银行支农支小力度正在持续加大。”银监会相关负责人说。

　　统计显示，截至今年8月末，已开业的村镇银行农户贷款1228亿元，小企业贷款1598亿元，两者合计占各项贷款的89%。

　　同时，村镇银行组建中执行“城乡挂钩、东西挂钩、发达与欠发达挂钩”政策。截至2013年6月末，中西部共组建村镇银行598家，占村镇银行总数的63%，村镇银行已设立分支机构717家，乡镇金融服务覆盖面有所扩大。

　　有关专家指出，培育发展村镇银行就是要解决农村地区金融网点覆盖低、“三农”和小微企业服务不充分的问题。“深耕三农、服务小微”既是监管部门的要求，也是村镇银行实现差异化、特色化发展的之路。