银监会:民营银行先期将实行有限牌照

　　民资开办银行到底如何开展试点？昨日，在2013新浪金麒麟论坛上，银监会副主席阎庆民透露，民资办银行试点要坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”等原则，这意味着未来的首批民营银行可能将像当年的外资行一样，不会一开始就拿到全牌照。

　　这是银监会高层首次对外透露民资办银行试点原则，“纯民资发起”等上述前三项原则市场已有预期，而“实行有限牌照”和“订立生前遗嘱”则是出乎了市场的意外。

　　分析认为，所谓“订立生前遗嘱”，主要是指金融机构在发起时事先提交关于发生风险、资金损失及面临倒闭等情况时的分拆计划。如同英国的银行业金融机构就需要订立“生前遗嘱”，这样当危机发生时，就可以快速得到相应的解决，避免影响到经济的稳定性，迫使纳税人为陷入困境的银行“埋单”。

　　而“实行有限牌照”更吸引了业界的关注，这意味着未来监管层可能要对民营银行可经营的业务范围、开展业务的区域、合格存款人等予以一定限制，比如不得吸收居民储蓄存款，或者只能吸收一定数额以上的存款，体现对低收入阶层的保护等等。

　　“目前民营企业‘一哄而上’办银行是正常的商业行为，这主要与银行业近年的盈利示范效应有关。不过，监管层一定会综合考量，初期民营银行试点不会太多。在目前商业银行同质化严重的大背景下，定位于服务社区、小微企业、三农的民营银行可能是监管层认可的民营银行模式。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇直言。

　　关于民资办银行何时开闸，有消息称，处于金改试点中的温州起草了一份名为《民间资本发起设立有限牌照的民营社区银行办法》的草案，已经上报国务院，但尚未有细则出炉。

　　此外，阎庆民同时表示，银监会将放宽民间资本在处置城商行风险和高风险信用社中的持股比例，允许发展成熟、经营稳健的村镇银行适当调整主发起行与其他股东资本比例。

　　在此前的6月19日，国务院常务会议提出了推动民间资本进入金融业的政策措施，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。7月5日，国务院发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，更是让众多上市公司、民间企业看到了设立民营银行的希望。(记者 闫瑾)