龙永图：自贸区终极目标是贸易便利化

龙永图

　　“上海自贸区”是今年中国经济生活中的热词，数月来引起了海内外巨大的关注、议论、期望和猜测。前天在北京举行的“2014年网易经济学家年会”上，同样引发热议。中国入世首席谈判代表龙永图表示，若将金融自由化的任务寄托在上海自贸区身上，还显得不够，从基础上来讲，要使自贸区回归最根本的两个功能和意义，即贸易便利化和建立符合国际最新标准的经济贸易体制规则。

　　对此，与会学者认为，上海自由贸易试验区的创新在投资和金融之外，政策的最大特点还要有可复制性，在未来两三年，这些政策将推广到全国以推动我国的改革开放。

　　负面清单里面的管制措施多达190条

　　上海自贸区挂牌已经差不多两个月了，各个领域的大体方案也已经有了一个雏形，这是否达到了外界的预期？

　　在“2014年网易经济学家年会”上，自贸区话题引发热议。龙永图表示，关于自由贸易区，应该说有两个方面的含义，一个是对内的自由贸易区，另一个是对外的自由贸易协议谈判。从第一个层面对内来讲，关于在中国建立上海自贸实验区，并在条件具备的时候推广到其他地区，这是对内的概念；对外的概念就是关于在世界贸易体制的规则框架之下，加快实施自由贸易区战略的问题。所以关于自贸区的问题，龙永图认为应该同时关注两个层面，不能够仅仅关注这上海这20多平方公里所发生的事情，否则对于自贸区这样一个大的国家战略的理解就太狭窄了一点。

　　“因为上海自贸区是在原来四个保税区的基础上建立起来的，所以从建立上海自贸区的本意来讲，我认为首先要关注的就是怎么样在上海自贸区里面推行贸易便利化的问题。”

　　中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军持相同观点。他表示，从目前已经出台的这些细则来看，负面清单突破不够，里面的管制措施多达190条，导致很多人表示不满意。

　　“不过，金融的市场化我觉得比负面清单让人要乐观一点，至少它有一些实质性的步伐。”刘胜军称，上海自贸区在“一线放开、二线管住”原则下，通过银行分账经营、独立核算，服务对象涵盖区内居民和境外非居民，实质上在区内构建了一个涵盖离岸和在岸业务、本外币一体化、与国际金融市场高度接轨的金融环境。

　　“有效隔离了境内其他市场，为进一步推进利率市场化、人民币资本项下自由兑换、跨境人民币使用、外汇管理改革等金融改革提供了相对独立的试验田；同时，为区内构建人民币离岸市场提供有效方案，为人民币资金走出去和回流开辟广阔渠道，助推人民币国际化。”刘胜军说，比如我们讲的它在自由贸易区账户内推动人民币有限度的可兑换，对利率终于在大额存单迈出第一步的市场化，还有我们讲的投资和融资的自由化，这个对于中国金融体系来讲也是非常重要的步骤。

　　增强中国在全球国际贸易中的竞争能力

　　那么，承接自贸试验区政策落地的土地28平方公里，位于上海市东部临海，涵盖了四片海关特殊监管区：外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区。期待下一步自贸区的政策里面应该有什么样的亮点？

　　龙永图举例说，中国物流总费用在GDP中占比逾18%，而全球平均水平仅为8%，这说明中国在降低物流费用方面还有很大空间；另外中国外贸企业正面临贸易成本增加、竞争优势降低等问题，这些都需要通过加快贸易便利化建设来化解，应在海关监管、检验检疫、出口退税、跨境支付、物流等政策和有关部门支持下，降低出口成本，增强中国在全球国际贸易中的竞争能力。

　　他进而补充道，在十八届三中全会当中讲到贸易自由区问题的时候，提出了要形成面向全球的、高标准的自由贸易区。我想所谓高标准的自由贸易区主要是指目前以美国为代表的12个国家所推动的环太平洋的伙伴关系协定，就是大家所说的跨太平洋伙伴关系协议(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)。TPP确实是一个高标准的自由贸易协定，但是作为我们中国经历了15年谈判，赢得了加入世界贸易组织这样一个历史机遇的国家来讲，我们需要在推动全球的自由贸易方面，在推动中国国力的改革方面再向前一步。所以我觉得对于TPP的问题我们不应该回避，更不应该采取对立的态度。因为中国作为一个太平洋大国，一个太平洋投资贸易协定没有中国参加是不可想象的，就像当年的世界贸易组织没有中国参加，就称不上是世界贸易组织，没有中国这样一个太平洋大国参加的TPP是称不上真正的TPP。

　　值得一提的是，上海市委书记韩正此前对外透露，上海自贸区除了投资和金融之外，在贸易这一块，将涉及到海关监管方法更新。先通关，后查验，这对海关监管是一个很重大的创新。今后，在贸易便利化方面，我们还有其他一些便利，包括航运、贸易及相关服务业的开放，肯定要在自贸区里面的试点逐步放开。总的来讲，不能寄希望于自贸区一挂牌就什么都到位，它是一个逐步到位的过程。整个过程是中央给我们三年，三年要拿出一整套可复制、可推广的方案。

　　复旦大学经济系教授张军说：目前，自贸区和四个中心建设要联动起来，上海特别讲发展贸易平台，大宗商品交易平台，保税的交易平台，离岸的贸易，文化的贸易平台，可以看到，从政策上安排将让自贸区能够蔓延一个平台的角色，包括金融市场的交易平台，航运的中转平台等等。

　　自贸区以可复制为目标着力推进改革

　　今后上海自贸区取得成功，那与香港有什么异同呢？在龙永图看来，香港国际金融中心的地位很大程度上是跟海外华人，主要是东南亚的海外华人直接相关的，这些地方的华人资本基本上传统的都集中在香港。因为他们认为香港是比较独立的，比较自由的一个地方。所以从这个角度上讲，未来即使上海非常自由化，也取代不了香港这种政治地位。他觉得香港无论如何有它自身的地方优势，这是无法取代的。

　　国务院发展研究中心研究员丁一凡表示，上海自贸区，还是要在实现投资贸易的便利化上下功夫。他坦言，投资领域改革，核心是打破现在的审批制度。要创造进一步的开放和便利，外资在准入前就实行开放，这是有颠覆性的制度设计。要探索，通过政府公布负面投资清单，告诉社会，告诉企业，什么是不能干的。目前都在一步一步推进、完善中。

　　上海自贸试验区管委会主任艾宝俊透露，上海将按照中央要求，积极探索在全国其他地方可复制、可推广的自贸区改革模式，更好地为全国服务。

　　艾宝俊指出，自贸区已按照注册资本认缴制等新的商事登记制度运行逾2个月，受到企业广泛好评。今后还将在负面清单管理模式、政府事中事后监管等方面，探索新思路和新途径，形成可复制、可推广的经验。除继续完善负面清单管理外，上海自贸区明年还将制定试验区条例、完善投资备案管理办法、整合对外投资备案管理办法、出台金融创新操作细则、加强安全审查和反垄断机制、加强权益保护等。

　　艾宝俊又透露，上海自贸区总体方案明确的23项开放措施中，目前已有15项可以实施，4项需在相关行政法规和国务院文件调整后实施(游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、增值电信)，还有国际运输管理、国际船舶管理等4项需进一步协调推进。

　　●文/图：南方日报记者 龙金光 通讯员 冯洋 北京报道