养老金隐性债务亟待显性化 顶层设计继续深化

　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文近日接受采访时表示，2014年养老保险顶层设计研究将继续深化。对于养老金支付缺口问题，他称，由于社保基金和养老金支出比为154%(2.4万亿/1.5万亿)，跟美国对比分析， 我国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿。

　　尽管人社部表示，2012年我国养老金结余22968亿元，但有关机构却指出，到2013年中国养老金缺口将达到18 .3万亿元。而郑秉文先生给出的数据更吓人——养老金隐性债务规模大于20万亿。“20万亿”这个数字是否准确，该如何偿还养老金隐性债务，是摆在我们面前的一道严峻命题。

　　在养老金这个问题上，官方机构与学术机构持有截然不同的说法。官方机构几乎不谈养老金缺口或者隐性债务规模，而且还以大量结余来安抚公众；而学术机构或专家则总是抛出各种数字来说明养老金缺口巨大。从某种程度而言，官方机构多喜欢安于现状，而学术机构更忧虑未来。

　　我国已经步入老龄化社会，随着老龄人口的持续快速增长，养老金支付必将面临巨大压力。如果今天我们忽视了养老金隐性债务规模，明天就要付出相应代价。因此，在美国、韩国、哥斯达黎加等国家已经测算出自己国家养老保险收不抵支的时点、养老基金枯竭的时点的情况下，我们也必须行动了。

　　要想合理应对老龄化带来的挑战，首先要摸清楚养老金隐性债务规模有多大，并让这种隐性债务显性化。尽管郑秉文给出“20万亿”这个数字，但其测算方法是否科学，得出的结论是否准确，还有待于观察。因为中国很多基础数据不真实，也与其他国家国情不同，自然会影响到测算结果的准确性。

　　由于“20万亿”只是“一家之言”，并没有得到官方认可，所以亟待官方机构详细摸底、科学测算，让养老金隐性债务显性化，这既是应对养老金支付压力的基础，也是尊重公众知情权。目前，十几个省份收不抵支，已经发出了一个信号，即提醒我们必须及时摸清养老金隐性债务规模，并拿出还债计划。

　　在笔者看来，让养老金隐性债务显性化，既需要审计部门进行专项审计，需要统计部门专项统计，也需要官方委托研究机构进行测算，当然也需要建立中长期养老金支付能力预测制度。另外，全国人大不妨也对养老金隐性债务规模进行专题调研，或者进行专题询问。如此，养老金隐性债务官方显性化才可能实现。

　　据悉，在去年4月召开的广东省十二届人大常委会第一次会议上，广东省政府向大会提交专题报告，承认养老基金存在“巨额隐形债务”，承诺将通过提高财政补贴、委托投资等多种方式，解决当前社保基金运行中存在的诸多问题。这是第一个公开承认养老金隐形债务的省份，获得舆论肯定。

　　比推行延迟退休更重要的养老改革，是建立养老金支付能力测算制度，并及时摸清楚养老金隐性债务规模的底数，准确测算出收不抵支、基金枯竭的时间，以达到预警的目的。而如何有计划地偿还这笔债务，也应该早日提上日程。