前海：建设金融业对外开放试验窗口

　　近日，深圳市委、市政府办公厅印发《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》，对构建新型区域金融体系、推动粤港澳服务贸易自由化等五个方面进行了具体设计。虽然这些改革举措最终需要国家有关部委确认，但已经明晰地展现出前海建设“海上丝绸之路”的思路，并明确了时间表，这是我国扩大金融业对外开放，构建开放型经济新体制的重要一步。

　　在深圳市列出的46项工作要点中，构建开放、安全、高效的区域金融体系被置于首位。包括组建前海金融控股公司、申请拓宽跨境人民币资金来源和适用范围，将放款主体扩大至境外金融机构等。

　　业界人士分析认为，这些先行先试的金融创新举措，将进一步凸显前海作为金融业对外开放试验示范窗口的角色。在我国人民币国际化进程中，前海可依托粤港澳合作的优势，是一枚重要的棋子，也是境外人民币回流的重要循环枢纽。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉记者，我国在加入世贸组织时就承诺，金融服务业将逐步对外开放。目前金融改革集中在国内市场和外汇市场两个方面。国内市场就是利率市场化，引进更多的市场参与者。眼下利率市场化已经在紧锣密鼓地推进，银监会也表示将试点由民营资本发起的自担风险的商业银行。而外汇市场改革，就是完善人民币的汇率市场化形成机制，一方面是吸收更多的机构来参与外汇市场，增强竞争；另一方面是扩大人民币汇率的波动幅度。“至于资本账户方面的开放，则是有序的开放，但跨境人民币业务我们却是鼓励的。”赵锡军表示。

　　在跨境人民币使用上，深圳已经迈出了较大步伐。1月23日，深圳市市长许勤透露，深圳市跨境人民币贷款业务率先开展，备案金额超过150亿元。而根据国家外汇管理局公布的统计数据，2013年末，中国非居民人民币存款余额约1.36万亿元。有观点认为，拓宽境外人民币的使用渠道，只有打通了“内循环”，才能更顺畅地走向外循环。而综观前海的各项金融创新举措，跨境人民币和离岸金融是其中的核心，新的工作要点的出台，无疑为境内金融机构提供了拓展离岸金融、跨境金融业务的契机，这对增强人民币在国际市场上的地位以及受欢迎度，也将大有裨益。

　　事实上，嗅觉敏锐的银行机构早已嗅到了其中的商机。去年6月，招行前海分行在成立时就表示，充当好“深港互补”这一桥梁角色，以人民币国际化为契机，利用前海的区位、产业、政策优势，与香港国际金融中心的金融市场和金融资源对接，大力拓展资产证券化、离岸金融、外币商业票据、中间业务等金融业务。

　　另外，推动粤港澳服务贸易自由化，同样是前海深港现代服务业合作区今年的工作要点，其中包括争取允许前海对区内外商投资试行准入前国民待遇，研究制定区内外商投资负面清单，探索建立外商投资便利化管理措施，争取跨境贸易电子商务进口业务试点资格等。

　　作为国务院批复的国家服务业新区，前海在香港服务业向内地延伸和辐射中，充当着桥梁角色。在世界产业分工中，中国作为多年的“世界工厂”，制造业不论是在产值还是技术上，与发达国家差距并不大，但是我国刚刚起步的现代服务业，与国际上仍有不小的差距。在我国产业结构调整中，加大第三产业的比重势在必行。而金融业又处于现代服务业的高端，因而前海的各项金融创新，在内地与香港服务业的合作及交流上，发挥着重要的引领作用，有利于打通境内企业的跨境投资渠道。

　　有专家指出，依托深港互补的优势，前海在金融改革创新上的构想，意在打造面向香港及国际的离岸金融市场，这对促进我国金融业对外开放具有重要意义。

　　赵锡军认为，在我国金融业对外开放中，保险业最先开放，证券业则是采取逐步开放的步骤，因为此前我国的证券行业刚刚起步，所以有一定的保护，明确规定外资与国内投资商合资成立的证券机构外资持股不超过50%。而最有代表性的则是银行业开放，这包括对外资的持股比例有限制，还有外资机构从事人民币业务的区域限制，但到2005年区域限制就没有了。近些年，前海深港现代服务业合作区金融创新的推进，以及上海自贸区扩大人民币跨境使用，意味着我国各项金融改革试点逐渐落地，其试点经验以及释放的改革红利，将成为其他地区的有益借鉴。