尚福林：银行业改革发展要建立“五大体系”

　　中国银监会主席尚福林日前撰文指出，银行业改革发展的总体目标是建立“五大体系”，即广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系；贴近市场需求、根植实体经济的银行业服务体系；风控到位、运行高效的银行业经营管理体系；稳健审慎、协作良好的银行业监管体系；分工合作、协调发展的金融市场体系。

　　尚福林指出，围绕上述目标，应重点推进五项改革。首先是通过完善公司治理、业务治理、风险治理和行业治理体系建设，实现银行业治理能力现代化。业务治理体系方面，根据不同业务特点，分别实行子公司制、条线事业部制、专营部门制和分支机构制改革，规范业务经营行为。信用卡、理财、私人银行等业务推行条线事业部制，由总行事业部统一设计产品，其他部门和分支行只负责产品销售；同业、投资等业务实行专营部门制，由总行专营部门单独经营，其他部门和分支机构不再经营；信托、租赁、基金等非银行金融业务，实行子公司制，独立经营，建立“防火墙”。

　　同时，必须大力鼓励金融创新。在有效控制风险的前提下，积极开展业务产品机制创新。按照“栅栏”原则，分类推进业务产品创新；按照“普惠”原则，扩大金融服务的覆盖面、公平性和可获得性；按照“驱动”原则，支持其他改革，释放改革红利。

　　坚定不移地推进银行业对内对外开放，拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式，科学设计民营银行准入制度。试办民营银行要尊重规律，试点先行，确保试点银行有一个新机制新面貌。

　　推动政策性银行改革。政策性银行改革的总体思路是，在明确职能定位前提下，实行政策性业务、市场化运作、标准化监管。政策性业务，是指按照职能定位划定一块符合国家战略、粮食安全和社会民生的专业金融业务；市场化运作，是指政策性业务按市场化、商业化原则运作，核算成本收益，通过事前明确损失承担机制或补贴机制等方式给予支持，其他经营风险由银行自担；标准化监管，是指参照商业银行的标准，加强审慎监管和行为监管，逐步建立既符合银行运行一般规律，又体现政策性银行特点的监管标准，推进政策性银行稳健发展。

　　最后，推进银行业监管改革。着眼于转变职能，简政放权，建立公开公平、开放透明的市场规则。当前银行业监管改革的重点是，优化市场准入，推进分类管理，完善监管规则，改进监管方式，加强消费者保护，增强监管有效性。周萃