周正庆:期货市场的法治化建设翻开新篇章

　　国务院5月9日印发了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，强调稳步推进期货市场建设，包括发展商品期货市场、建设金融期货市场。发展这两个市场均绕不开一部上位法《期货法》的规范和调整。

　　根据十二届全国人大常委会立法规划，《期货法》已被列为全国人大常委会二类立法项目；全国人大财经委《期货法》起草组已形成了草案的初稿。这是《期货法》起草组经过反复调研，对起草相关问题进行深入、全面、反复研究论证形成的。《期货法》起草组重点对《期货法》的立法宗旨、调整范围、集中统一监管制度、交易者、保证金制度、强制平仓和强制减仓制度、期货交易所、期货结算结构、期货经营机构、场外衍生品交易、涉外期货交易等问题广泛听取各方意见。

　　《期货法》作为期货市场的基本法，不能简单比照《条例》来起草，层次应当更高，内容应当更广泛。建议全面总结《条例》施行以来的经验，本着适应期货市场发展规律的要求，通过《期货法》对期货市场以下重大问题作出妥善安排，重点有以下几点：一是增加关于各类场外衍生品交易的相关法律制度。二是对现行场内期货市场的基本交易结算制度进行修改完善。三是专门建立期货市场投资者保护制度。四是补充有关涉外的法律规定。

　　此外，《期货法》在内容上还应关注场内金融衍生品交易结算制度，期货监督管理制度，完善参与主体的法律责任问题。适度放松对场内衍生品交易的管制，理顺场内衍生品的上市机制。

　　(作者为中国证监会前主席)