潘功胜讲话释放积极信号 推动互联网金融健康发展

　　央行对于互联网金融的监管思路，在鼓励互联网金融创新和发展的同时，也要对互联网金融加强监管。

　　本报记者卓尚进11月26日，中国人民银行副行长潘功胜出席中国支付清算与互联网金融论坛并发表了讲话。这被互联网金融社交圈戏称为互联网金融新任“大家长”在接管了央行促进互联网金融健康发展业务之后的“首秀”，引发了互联网金融的热情关注。

　　潘功胜的讲话释放出了一系列积极信号，对于今后互联网金融的健康发展无疑将产生重要和深远的影响。

　　“潘功胜的讲话表明，央行延续了此前对互联网金融监管的思路，前后是一脉相承的。”“鼓励创新、促进健康发展，是央行实施互联网金融监管的主线。”中央财经大学教授、互联网金融千人会会长黄震在接受本报记者采访时这样说。

　　“我的理解是，潘功胜的讲话中提出了央行对于互联网金融的监管思路，在鼓励互联网金融创新和发展的同时，也要对互联网金融加强监管。”翼龙贷董事长王思聪向记者这样表示。

　　业界人士认为，从潘功胜的讲话中可以看出，政府鼓励互联网金融的创新和发展，充分肯定互联网金融的积极作用。

　　党中央、国务院高度重视互联网金融发展。今年《政府工作报告》首次提出促进互联网金融健康发展。前不久，习近平主席向首届世界互联网大会发来贺词，倡导共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。李克强总理与出席本次大会的代表进行座谈时强调，中国政府高度重视、大力支持互联网发展。潘功胜表示，互联网金融在提高金融服务效率、降低交易成本、满足多元化的投融资需求、提升微型金融和农村金融的普惠性水平方面，发挥了积极作用。

　　潘功胜的讲话透露出一个重要信息，目前人民银行正在牵头制定《促进互联网金融健康发展的指导意见》，以此规范和促进互联网金融持续健康发展。

　　黄震介绍说，去年央行与相关部委联合调研，已形成这一文件的初稿。今年还在对互联网金融创新、发展进行调研，管理部门是想给互联网金融发展一个“观察期”、“磨合期”，在充分调研和各方沟通协商的基础上，制定和出台这一文件，才有说服力，才有公信力。他相信，该文件的制定和出台，将为各方推进互联网金融健康发展提供重要保障。

　　潘功胜的讲话再次表明了监管部门对于互联网金融的监管原则，即监管部门将按照“适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，建立和完善互联网金融的监管框架。

　　据记者了解，人民银行除了牵头制定上述文件外，还负责对第三方支付机构的监管。银监会正在制定P2P的监管规则，证监会负责股权众筹规则的制定，保监会负责制定互联网保险业务的监管办法。

　　业内人士说，这几个文件的制定已取得进展。日前，中国证券业协会召集全国十多家股权众筹平台在京举办“股权众筹融资中介机构座谈会”。据悉，证监会将颁布股权众筹的管理框架文件，该文件正在走流程，将和银监会的P2P指导意见相继出台。证券业协会将会成立专门的众筹委员会，会员由众筹平台公司组成。未来监管层将出台两个管理办法，一个是众筹平台的备案制度，一个是众筹平台业务规范指导办法。

　　王思聪向记者表示，前段时间P2P行业连续发生的“跑路”事件惊动了管理层，但是在联想控股以10亿元资本投资翼龙贷之后，行业得到一定的提振。10月份行业有37起“跑路”事件，11月份“跑路”事件明显减少，新进来的客户在增加。他认为，央行负责人的讲话表明，未来对P2P行业的监管从严程度可能要超过行业和社会有关方面的预料，不过，从当前这个行业出现的诈骗、自融等恶意违规越来越多的现状来看，的确需要加强监管。

　　从现有的进展情况看，一行三会在互联网金融的监管上将加强监管协调，形成监管合力，防止监管套利。在这方面，现有的金融监管协调部际联席会议制度将可以发挥出积极作用。

　　黄震向记者表示，监管部门负责人实际上提出了对互联网金融监管的五原则，除了上述四条外，还有一条“底线监管”的原则，即每项业务都要遵守一定的业务边界，不能触及法律的底线。他对此提出，互联网金融监管要“守住底线，放开上限”，即按照“法无授权不可为”的精神，放开应该下放的行政审批权。他说，目前对互联网金融的监管还可采取“接口管理”的方式，即监管部门可与互联网金融机构进行互联网接口对接，进行监管、防范风险。

　　潘功胜在讲话中明确反对“颠覆论”，即互联网金融将会颠覆现有金融业的论调，提倡各类金融机构合作共赢，这是他站在整个金融体系良性发展的宏观大局上向传统金融机构和互联网金融机构各方发出的积极信号。

　　黄震认为，潘功胜的这一态度和观点，是希望各方相互理解，合作共赢，不要意气相争，而要理性合作，共同推动市场的创新与发展，在更好服务实体经济的同时，也将为金融业自身带来更加美好的明天。黄震说，也许实践中确有互联网金融对传统金融的颠覆现象，但不能搞成“颠覆论”，他一直不赞成“颠覆论”，而是主张互联网金融与传统金融的“融合论”。