两万余亿养老保险基金可投资运营

　　本报讯（记者 袁京）昨天，人力资源和社会保障部发布《中国社会保险发展年度报告（2014）》，这是我国首次公开发布社保“账单”，截至去年底我国共有8.4亿人参加基本养老保险，五项社保基金累计结余52463亿元。人社部新闻发言人李忠表示，基本养老保险基金中可以进入投资运营的资金总计约两万多亿元。

　　近日，连续波动的股市让股民神经紧张，昨起征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》或许是个“利好”消息。

　　人社部表示，截至2014年年底，城镇职工和城乡居民基本养老保险基金合计结余达3.5万亿元。这些资金中要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备，不能全部投资。预计扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万多亿元。这笔资金也不是马上就能汇集起来，从地方逐级归集起来需要时间。

　　依据征求意见稿，投资运营的养老基金30%可以投入股市。这是否意味着将有6000亿之巨的资金进入股市？李忠表示，“30%”是养老基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。实际运营中，进入股市的资金规模和时点不是由政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构具体运作，不可能很快达到投资比例上限。因此，养老基金投资运营虽然可能会对股市产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。

　　我国目前社会保险费率一直偏高。人社部表示，正在有计划、有步骤地采取多种措施，适时、适当地降低社会保险费率。

　　今年以来，失业、工伤和生育保险费率先后不同程度下调。李忠说，对于参保人数最多的养老和医疗保险来说，费率相对复杂。虽然社会保险的总费率偏高，但随着老龄化程度越来越高，社会保险的扩面空间日益缩小，各项待遇水平持续刚性增长，基金支出压力较大。

　　近年来，养老和医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力。所以，从养老保险来看，近期还是不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。

　　从长远看，要综合采取各种措施打组合拳，比如实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等。医疗保险还主要是通过完善费率政策和待遇调整机制，指导各地将统筹基金结余控制在合理的水平。