彩票销售机构亟待变革 “销量为王”系错误引导

新京报插画/许英剑

　　一语中的

　　中国彩票业须远离“销量为王”的错误导向，应以社会责任为先导。在娱乐、公益的心态下推动彩票业蓬勃发展，要实现这一良性导向，迫在眉睫的问题就是彩票销售机构的变革。

　　近日，国家审计署年度4号公告《彩票资金审计结果》正式公布。加之此前《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》，引起从行业内到广大彩民激烈讨论。

　　彩票行业长期以来“销量为王”的错误导向是诸多问题爆发的根源。包括销售机构奖金发放不规范，擅自利用互联网售彩等，都是在这个指挥棒下进退失据、动作变形的体现。

　　审计中问题之一是发现彩票销售机构人员收入超标。为何会超标？简单地说，一个省级彩票发行中心有三种人员编制，公务员、事业编和企业聘用。三种人对应三种不同的规则。企业发展要求聘用人员有经营指标，事业单位则更讲究稳定福利，公务员注重的是相应权责。但问题是，省中心是要承诺销量增长指标的，每年都有销量考核，因为这与地方政府的收益直接挂钩，同时也不得不与机构内的三种人员收益挂钩。这种情况下，为了刺激销量，在收益分配上肯定会出现因地制宜的不同标准出现。

　　另外，除激励员工之外，这些机构还要想方设法去提升销量，互联网售彩就是他们第一个能想到的大招。在销量为王前提下发展互联网售彩时，各种问题也相继出现，包括系统安全性、支付安全性、吃票、宣传不规范、恶性竞争等问题接踵而至。

　　“互联网+彩票”的大方向在中央高层已经得到了高度肯定，7月1日，国务院印发了《关于积极推进互联网+行动的指导意见》，互联网彩票未来的发展和前途不可限量。同时，这种变革的冲击力也是非常大的，它突破了地理位置的限制，比如，天津开设了互联网售彩，在天津出票的互联网站可以把西藏、新疆等非天津地区的彩民吸引过来，把本该当地留存的彩票公益金变为了天津的公益金。当某一个或者几个省大搞互联网售彩时，不搞的省就会被动，于是大家一哄而上，结果可想而知。

　　“互联网+彩票”是好，但如果在不够审慎的态度下操作，反倒成为一种行业乱象。无论是博彩业发达的欧洲，还是互联网发源地的美国，对互联网售彩的态度都是相当谨慎的。在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩会在审慎推进的前提下，适度、逐步地放开。

　　考虑到上述因素，建议中国彩票业必须远离“销量为王”的错误导向，应以社会责任为先导。在娱乐、公益的心态下推动彩票业蓬勃发展，要实现这一良性导向，迫在眉睫的问题就是彩票销售机构的变革。在现行法律条规下，省级彩票中心是彩票的销售单位，并没有监管、发行的职责。在实际执行中，这几项权责却混搭在一起。应该对省级彩票中心重新定性、定位。什么是销售单位？销售单位应该就是企业，如果先把省级彩票中心改制成企业，它的管理发行职能回收到中央一级单位，或者回到省级监管部门。这样很多问题都会迎刃而解。不会再出现省级彩票中心既缺乏工作动力，身份又很尴尬的状态。

　　□苏国京（中国彩票行业沙龙创始人、亚洲责任博彩联盟创设主席）