沪单用途预付卡备案不足1% 超5成美容美发企业“跑路”

　　【新民晚报·新民网】买了一张预付卡，用了没几次企业就关门跑路，卡内资金打了水漂，诸如此类的预付卡消费陷阱层出不穷。据市单用途卡协会初步估计，全市发卡主体总数近10万家，但全市实际备案发卡企业只有366家，备案比例不足1%。而美容美发行业作为“跑路”重灾区，全市只有36家企业备案。今天上午，市商务委表示，根据前期实地排摸情况，本市将研究制定本市单用途商业预付卡管理办法，并推动人大立法。

　　“发卡后“跑路”美容美发超五成

　　尽管本市已建立商业预付卡备案机制，但近年来“跑路”企业仍旧层出不穷。记者今天上午从市商务委获悉，美容美发、沐浴（含足浴）等生活服务业的单用途商业预付卡是“跑路”重灾区。2015年，市商务委处理发卡企业关门跑路的12345投诉举报中，美容美发行业占比超过50%。

　　市商务委表示，美容美发等行业企业广泛采用“超低折扣”诱惑消费者购买预付卡，不少企业无视有关规定，诱惑消费者充值逾万元可享受2-3折优惠，反而无卡消费则虚高服务价格，以此“卡”住消费者。以不计成本的倾销方式获得市场竞争优势，严重违反了市场公平竞争原则。此外，美容美发等行业企业一般通过“超低”折扣发行预付卡，大量吸引消费者购卡，在短期内积聚大量的消费者预付资金，大大缩短投资回报期，然后进入“开店-发卡-再开新店-再发卡”的畸形发展模式，开通了一条类似于准金融筹资渠道，但不在金融市场监管的范围内，集聚了巨大的潜在风险。

　　全市美容行业只有36家发卡备案

　　一方面是大量发卡，另一方面是鲜有备案。

　　今年7月-9月，本市在全市范围内开展单用途商业预付卡专项治理行动，以美发美容、沐浴（含足浴）行业发卡主体为整治重点。经过前期排摸，截至今年7月底，全市美容美发和沐浴行业的市场主体共计17237家。据不完全统计，除浦东新区和徐汇区外，全市14个区美容美发和沐浴（含足浴）行业主体数量为11516家，其中发卡主体数量3477家，占比30.2%。但根据商务部单用途预付卡业务信息系统显示，本市美容行业仅占备案企业中的10%，为36家。

　　不仅是在美容美发行业，从全市全行业来看，情况也不容乐观。据市单用途卡协会初步估计，全市发卡主体总数近10万家。截至目前，全市实际备案发卡企业只有366家，备案比例不足1%。而在备案企业中，近年来也发生了康骏会馆、代官山等部分门店倒闭，购买预付卡的消费者消费无门、退款无门的情况。

　　推动改变预付卡资金法律属性

　　“我们希望通过对美容美发行业的排摸，解剖麻雀，摸清底数，有助于下一步行动的判断开展。”市商务委秩序处副处长陈伟表示，除了根据前期实地排摸情况，下一步将责令应备案未备案发卡企业限期整改，还将推动人大立法，解决目前监管中的法律盲点。

　　“预付卡消费中，关键要保障资金安全，但是预付卡消费的资金是企业收入，一旦发现问题要清算，这笔资金的法律权属其实是企业的，不能拿出来赔付消费者，怎么解决这个问题？”此外，他指出，商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》没有赋予管理过程中的强制措施，企业发卡信息不透明不公开，容易出现漏报虚报。“康骏会馆当时备案说自己发了几百万的卡，但实际发出的是上亿元。”

　　陈伟表示，这些问题要解决，关键要有法律的保障和支撑，例如突破预付卡资金的法律属性，提前赔付消费者，还有提高发卡企业的门槛等。“近期人大会开展相关的法律调研，希望能够有所推进。”此外，也希望市民有所预警，提高风险意识。

　　十大警示

　　为了警示提醒消费者，上海市单用途预付卡协会今天发布了预付卡消费领域的十大警示。

　　警示1：超惠轰炸

　　一些商家以极优惠的条件吸引消费者购买预付卡，如：充值大优惠，充值越多，赠送越多，优惠越多，充值一万赠送一万，并享受很低的折扣，还有礼物。消费者几乎都是受“超级优惠”所诱惑，但商家往往采用价格偏高、赠送的与充值的不同等使用、节假日不享受优惠、变相限制消费者的选择等，承诺无法兑现

　　警示2：瞒天过海

　　美发店，以“与美丽有约”的名义发行预付卡，之后突然关门，上百个消费者找其维权，谁知该名义就是个幌子。类似这样的幌子很多，“健康会所”、“健康生态圈”、“美丽同行”等等，都是商家创意出来的假名称，并以这些虚构的美丽名称大肆招揽预付卡消费者，之后突然关门，消费者按预付卡上的假名称去维权，屡屡碰壁。

　　警示3：金蝉脱壳

　　据统计，在今年预付卡消费投诉案件中，美容美发行业中存在经营者的登记资料的“负责人”有许多不是真正的老板（实际投资人），往往在登记注册时，投资人（真正的老板）不出现在营业执照的“负责人”栏目里，而是通过许诺“分红”、“多拿工资”，哄骗某个员工充当“老板”（登记为“法定代表人或负责人”），让其承担“负责人”的法律责任，商家由此为关门“跑路”埋好了伏笔。出了消费纠纷问题，老板便金蝉脱壳，而该员工因为无知、无钱而无力承担，致使消费者合法权益得不到保障。

　　警示4：偷梁换柱

　　一些商家打着合作的幌子，宣称充值3000元，可成为“消费股东”，每年可以分红1500元，借此大力推销“消费股东”卡。商家的如意算盘是，将消费者戴上“股东”帽子，消费纠纷变成经营者内部关系，让消费者失去维权资格，由于宣称有高额“分红”，上当的消费者为数不少。

　　警示5：关门“跑路”

　　预付卡经营者，不善经营，不讲信用，在获取消费者的大量充值后，勉强经营一段时间，然后突然关门。很多消费者购买了预付卡只消费过几次，就找不到商家了。今年多次发生此类情况，引发消费者群体性投诉，影响社会稳定。

　　警示6：买卖客户

　　“变更”是预付卡经营商家的惯用伎俩，通过变更名称、变更“老板”、变更营业场所等，未经消费者同意，就私下将自己承担履约义务的消费者转让给别的商家，原商家承诺的服务义务和质量出现打折或灭失，让消费者维权无从下手。

　　警示7：系统坏了

　　商家以系统坏了为名，不让消费者用预付卡结账，实为商家“玩花招”，故意不让消费者使用预付卡。

　　警示8：只进不退

　　预付卡消费纠纷的投诉者都反映商家在办卡充值前宣称可随时退款，但充值后就变成只进不退。

　　警示9：服务“升级”

　　一些商家以连锁经营形式推销预付卡，在履行服务的过程中，以总部统一升级为由，不按事先约定提供服务，从而使消费者获得的商品或服务价高质低，或者引导消费者到不同的分店消费，却另外加收费用。

　　警示10：谎称备案

　　按规定，商家自开展单用途预付卡业务之日起30日内应当向商务部门申报备案。但据了解，预付卡经营的商家绝大多数都不备案，或对消费者谎称已经备案，欺骗消费者。（新民晚报记者 张钰芸）