执法人员扮乘客扣车 被指“钓鱼执法”终审败诉

　　□早报记者 陈祥木

　　两名执法人员扮乘客搭乘私家车，议价上车后立即以对方非法营运为由将车查扣，车主认为自己遭遇“钓鱼执法”，将石狮市交通局交通综合行政执法大队告上法院。日前，泉州市中级人民法院经审理作出终审判决，石狮市交通局交通综合行政执法大队败诉，须在本判决生效后5日内将“钓鱼执法”中所处罚的1万元退还给上诉人邱尚勇。

　　事件

　　执法人员扮乘客被指“钓鱼执法”

　　据介绍，这起行政诉讼案件发生在2012年9月27日。

　　邱尚勇，石狮市鸿山镇人，他在起诉书中称，2012年9月27日晚上8点多，他驾驶小轿车到石狮市区东港路办完事后，准备开车回家。这时，两名男子走过来询问邱尚勇：“搭你的车去祥芝伍堡清源社区要多少钱？”

　　“两人50元。”由于顺路，邱尚勇脱口而出。

　　令邱尚勇没想到的是，两人一上车，坐在副驾驶座的其中一名男子立刻拔走了插在车上的钥匙，坐在后面的另一男子则亮出证件：“我们是石狮市交通局的！”

　　随后，两人将邱尚勇的小车开走并扣押。事后邱尚勇了解到，这两名“乘客”确是石狮市交通综合行政执法大队执法人员，他认为自己遭遇了“钓鱼执法”。

　　2012年10月15日，邱尚勇前往石狮市交通综合行政执法大队领车，结果被再次告知：“你的上述行为构成非法营运，必须罚款1万元。”

　　邱尚勇称，由于车子被扣后日常出行成了问题，为了尽快将车取出，他在《交通行政处罚决定书》上签字，并缴纳了1万元罚款。

　　由于不服这一处罚决定，邱尚勇后来将石狮市交通局交通综合行政执法大队告上法庭。

　　一审

　　谈妥运价且上车已构成非法营运

　　2013年2月27日，石狮市法院开庭审理此案。在庭审中，邱尚勇及其委托代理人出示了自己收集的相关证据，以证明自己确实遭遇了“钓鱼执法”。

　　法院认为，本案中原告与上述两名“乘客”李某星、洪某轮已谈妥运价且已经上车，构成非法营运的事实。执法大队派出 “两名具有行政执法资格的人员”执法，执法程序符合法律规定。

　　石狮市法院的一审判决是：维持石狮市交通局交通综合行政执法大队2012年10月15日作出的“闽泉狮道运政（2012）罚字第20036号《交通行政处罚决定书》”；驳回原告的其他诉讼请求。

　　一审败诉后，邱尚勇不服，上诉至泉州市中级人民法院。

　　终审

　　执法程序违法　处罚决定不当

　　日前，泉州市中级人民法院开庭审理了此案。

　　法庭审理认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第三项规定，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据。石狮市交通局交通综合行政执法大队的两名工作人员李某星、洪某轮以乘客身份，与上诉人邱尚勇洽谈载客事宜，其执法行为是违法的。该大队根据李某星、洪某轮的调查笔录认定邱尚勇未取得出租车客运经营许可、擅自从事经营活动，但这一调查笔录是以不正当手段获取的证据，不能作为本案定案依据。石狮市交通局交通综合行政执法大队执法程序违法，一审判决维持被上诉人的处罚决定不当，应予纠正。

　　据此，泉州市中院作出终审判决，撤销石狮市法院的行政判决，撤销石狮市交通综合行政执法大队作出的相关《交通行政处罚决定书》，5日内返还以前对邱尚勇的罚款1万元。一审、二审案件受理费由石狮市交通综合行政执法大队负担。（东南早报）