专家称出入境条例编织制度之网 规制“三非人员”

　　国务院近日公布《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，自2013年9月1日起施行。条例在今年7月1日起实施的《中华人民共和国出境入境管理法》基础之上，进行了诸多明确和细化，尤其是对治理“三非人员”有针对性地作出多项规定，编织了一张制度大网。

　　一直以来，“三非人员”都是外国人入境出境管理工作重点难点。尤其近年来，“三非人员”呈现出人数上升、地区分布广、涉及领域多、人员构成多样化等特点，强化对其管控十分必要。

　　首先，条例对现有签证制度管理更加精细严格，有效填补了签证制度中的“盲点”，提高了查处“三非人员”的可操作性。其次，条例强化了部门协作，实现信息共享，并用于提高签证的签发质量，大大降低了“三非人员”利用管理漏洞蒙混过关的可能性。再次，条例进一步完善了停留居留管理制度，执法实践表明，大量涉“三非”案件都属于非法居留这一类别，条例在第三章中对此进行了详细规定，确保外国人“留”在中国的每一个环节都有章可循。

　　促进国际间友好交往，打开国门是大趋势，但前提是要确保国家安全和利益。条例在规范普通签证签发管理和外国人停留居留管理时，既考虑了维护国家安全需要，加强相关审核措施，使不该进的人进不来，需要管的人管得住，又为正常人员往来提供了必要的便利。

　　外国人入境出境管理事关我国国家安全和社会经济发展大局。相信条例的颁布实施必将成为治理“三非人员”有力的法律武器。杜晓