法院队伍职业化调查:法官成长过程慢却流失严重

　　“一个法官，一上午开3个庭，要做到工作耐心细致、判决书写透彻很难。”安徽省芜湖市中级人民法院院长王为明今天接受《法制日报》记者采访时介绍，2008年至2012年，芜湖两级法院受理案件总量增长120%，而一线审案法官只增加了30人。人少案多矛盾是当前人民法院审判事业健康发展的一大阻碍。

　　王为明表示，较长时间以来，法院司法能力不足、审判资源配置不尽合理问题突出。中央在深化司法体制机制改革意见中提出，要制定与人民法院职业特点相适应的职数比例和职务序列，建立完善法官及其辅助人员分类管理制度。

　　记者采访上海、安徽、广东、北京等地法院发现，近年来，法院人员分类管理改革取得突破，一线审判力量得到充实。多位法官表示，以审判权为中心的人员分类管理改革，应是未来改革的方向。届时，法官去行政化坚冰将有可能被打破。

　　强化法官审判主体作用

　　成为一名法官，要过两次号称中国最难的大考——公务员考试和国家司法考试。进入法院后，要经过预备法官等培训，两三年后才会被授予初任法官资格。

　　“法官成长过程十分缓慢，但在当前行政主导管理体制下，基层法院法官流失现象严重。”王为明介绍说，当前，法院人员按照公务员职务序列管理，但由于领导岗位有限，加之基层法院职级本身就低，一名法官无论干得多好，顶多就是正科级，这对法官队伍稳定极其不利。

　　记者了解到，中央在连续3年给政法队伍增编的同时，还明确要求进行人员分类管理改革。2011年7月，中共中央组织部会同最高人民法院制定出台《法官职务序列设置暂行规定》及配套规定。规定明确，法官按照法官职务序列进行管理。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本方面。通过建立职业特点鲜明、管理科学规范的法官单独职务序列，促进法官队伍专业化建设。

　　作为较早探索法院人员分类管理改革的地区，广东省深圳市福田区人民法院审判长负责制改革，避开了法官职务序列、编制配置等障碍，在法官与各类辅助人员职权关系、配置方式等方面大胆创新。该项改革旨在探索建立符合法官职业化发展方向的审判长选任机制，建立以审判长为核心、其他法官和辅助人员配合的新型审判团队和工作模式，以期实现逐步向法官单独序列管理体制过渡。

　　“分类管理改革突出强化法官在审判活动中的主体地位和中心作用，促进了分工负责、相互配合、协调有序的新型审判工作运行机制进一步形成，将法官从大量事务性、辅助性工作中解放出来专司审判，进一步规范和优化了业务流程，使审判质量和效率得到提高。”北京市朝阳区人民法院政治处副主任曾朝晖说。

　　择优遴选突破“内循环”

　　据介绍，分类管理改革明确了各类别人员的岗位职责、工作标准和任职条件，对现有人员探索实施分类录用、分类遴选、分类培训、分类考核等管理方式。

　　“逐步建立完善的各类人员单独职务序列和管理办法，推动法院各类人员确定各自的职业发展方向，努力提升自身业务能力，促进法院干部队伍整体素质和专业化水平提高，是人员分类管理改革的方向。”曾朝晖表示。

　　2008年8月，中组部会同最高人民法院、最高人民检察院联合下发《公开选拔初任法官、检察官任职人选暂行办法》。办法要求，人民法院面向社会，从具备任职条件和资格的人员中选拔初任法官任职人选。除具备法定要求的法官任职资格外，担任四级机构法官，还要具备相应的工作经历，省级以上机构要优先从具有基层工作经历的人员中选拔。

　　据悉，2003年以来，上海市高级人民法院制定了规范初任法官遴选、任命和优秀青年干部遴选工作等文件，对初任法官的名额、选拔条件和程序、任命审核程序作出规定，进一步规范法官选任。

　　2011年开始，上海法院停止招录应届毕业生，新招录公务员全部要求具有两年以上基层工作经历，区县法院优先面向具有基层经历的历届毕业生开展招录。与此同时，突破法官在本法院内晋升的“内循环”惯例，建立高院、中院法官主要从区县法院优秀中青年法官中逐级择优遴选制度，将单一法院内的审判职务序列竞争性选拔，扩展到全市法院系统的纵向遴选。2007年以来，高院、中院共从基层法院遴选干部35名。

　　法官助理积累实务能力

　　法官助理制度改革是新历史条件下，法院人员结构、新进人员要求、工作内容发生变化情形下的产物。

　　2010年7月进入北京市海淀区人民法院的胡光，在法官助理岗位上做了3年。他的工作主要是协助法官进行庭前调解、举行证据交换、委托拍卖、评估以及协助法官草拟文书等。在经过预备法官资格考试以及一年半左右的任职培训后，今年5月，他转任助理审判员。

　　“法官助理尽管是一个司法辅助岗位，但工作内容十分繁杂，容不得半点错误。3年法官助理司法实践经验的积累，对我从事法官职业无疑起到巨大作用。”胡光说。

　　海淀法院政治部主任张钢成认为，法官助理在审判活动中扮演的角色，更有利于其将时间精力集中到参与真正法律问题上来，尽早熟悉法律事务，对以后当法官把好文书关起到一定作用。但缺憾是，由于参加庭审少，写的文书不够生动，有关技能要差一些，比如，接触当事人能力就稍弱。

　　“随着改革的深入，法官助理的职责有所回归，书记员、法官助理的活都干，注重更全面地接触当事人，有关技能的全面提升培养应是未来发展方向。”张钢成说。

　　在重庆市第四中级人民法院，预备法官培养要完成“四个一”的目标，即完成一份高质量的庭审记录，撰写一篇高质量的案例分析，在市级以上报刊发表一篇调研成果，每个季度要精读一本经典法律书籍……

　　据上海高院政治部主任吴偕林介绍，早在2006年，上海法院就率先推行一年制预备法官培训模式，对具备初任法官资格的全市法院干部，在任职前接受由高院统一组织的预备法官培训，期限两个月。此外，所有法官还需到审判业务部门或立案信访、执行部门实践锻炼10个月，通过办理具体案件、调处社会纠纷，增强审判实务能力和群众工作能力。

　　书记员改革需顶层设计

　　书记员作为司法辅助人员，承担了大量庭审记录等事项。近年来，聘任制书记员制度推行，由于收入普遍偏低、工作标准高、面临再择业等问题，不少法院书记员与现有法官和案件数量不符矛盾随之显现，成为制约聘任制书记员制度改革前行的不利因素。

　　如何破解这些难题？接受采访的法官们建议，法院积极探索实践的同时，必须加强顶层制度设计。

　　分类录用、分类培训、分类考核、建立完善各类人员单独职务序列，是人员分类管理改革核心。记者了解到，近年来，不少法院对聘任制书记员制度进行了有益探索。

　　北京法院探索对书记员实行定级管理，分为1级、2级、3级书记员，达到一定年限符合一定条件的，通过北京市法院系统公开招考可以转为事业编。

　　上海法院建立辅助文员缺额补充制度，2012年补充招聘214名辅助文员，完成全市法院350名辅助文员岗位技能培训。设立专门的书记员管理机构，上海高院政治部干部(人事)处设立了干部四科即书记员管理科，加强对全市法院书记员政治思想、作风纪律、业务素质、工作绩效的考核和监督。

　　伴随着法官、司法辅助人员、司法行政人员的法院人员分类管理改革的深入，改革路径日益清晰，以探索建立符合审判规律、实现法院队伍专业化建设的法院人员分类管理制度，必将渐行渐近。本报记者袁定波