新《旅游法》将实施 旅游“潜规则”仍需下猛药

　　暑期来临，一波新的旅游高峰也随之到来。新的《旅游法》将于今年10月1日实施。国内其他省市不断爆出欺客宰客甚至导游辱骂、殴打游客等恶性事件。旅游市场现状如何？这些“旅游陷阱”是否同样存在？近日，记者随机选取一个“桂林双飞五日游”旅行团，暗访调查，发现有喜有忧，整体感觉良好，但也有一些违规和旅游陷阱。

　　擅自添加的购物店

　　记者选取的是6月10日至6月14日团。旅行社称，该团全程没有购物店，是“至尊纯玩”，与其他桂林团相比，团费虽然高些，但属“品质团”。桂林的景色不错，安排的行程也很紧凑，桂林当地的重要景点几乎“一网打尽”。旅行社安排的住宿也算满意，期间还安排了一晚五星级酒店住宿。这样的安排，与3300余元的团费相比，也算是“物超所值”。

　　不过，记者留意到，旅行社安排的航班、旅游车却并不理想。航班是“红眼航班”，不但晚点，还因飞机故障中途换了架飞机。旅游车的车况也不好，较脏，很多坐椅还是破的。

　　更令人反感的是擅自增加的购物店。6月13日中午，旅游车径直开到了一处“侗家古寨”。当游客被领进一个所谓的侗族家庭时，才发现原来是一个购物点。“热情好客”的女主人大谈山寨女人有佩戴银饰品的传统，除能带来吉祥如意外，其银饰品均为人工锻造，纯度达到99%和92.5%。

　　见山寨“民风淳朴”，银饰品又都是“限量版”，且有“特惠”，众游客纷纷购买。记者在当场用手机上网，却发现该山寨“早有恶名”，有游客称被诓骗购买千足银的银饰品，回家检测，含银量仅49%。

　　为了留下证据，记者也买了一条手链，令记者惊讶的是，手链上竟赫然印着“Italy”。到底是意大利，还是侗家古寨生产？记者更加糊涂了。记者仔细查看行程单，确认并没有这个古寨的行程安排，是旅行社所私加。这时，有些游客也冷静下来，发现上当，拿导游打趣：“这一车人，几乎都买了银饰品。一个人花一千多元，你这一笔提成都要万八千啊……”对此，付导游并未直接回答，而是闪烁其词。

　　根据原定计划，当天下午是整个行程中唯一的自由购物时间。记者粗略计算，在该山寨逗留时间近2个小时。旅游车开到该山寨，走了很多小路，如果算上绕路，那么，损失的时间则不可计算。

　　不明来路的罗汉果

　　自由游览时间被缩短，品尝桂林当地美食的时间受到严重压缩，很多游客打算购买土特产品的愿望也落空。相反，却给了导游“乘虚而入”推销产品的机会。

　　“罗汉果是‘桂林三宝’之一，但罗汉果的质量却有很大差别。我给大家推荐的，是我老婆家里厂子生产的，质量最好，现在以成本价给大家……”在旅游车上，导游的关注点并不是景点的介绍，而是怎么推销他的商品，罗汉果、桂圆干和香水。

　　付导游的辛苦，自是没有白费。你10盒，我8盒，每个游客都很给导游“面子”。为辨别真伪，记者也花了几百元，每样买了几盒。稍加鉴别，记者就发现了问题。按照国家规定，食品都必须通过QS质量认证，否则就是不合格产品。但是，这些罗汉果和桂圆干没有任何QS字样，且包装做工粗糙，应是小作坊无证加工，违规生产。

　　再次小赚了一把后，付导游显然并没有满足。他说，这次行程紧张，很多游客来不及买土特产回家，他将顺路找个超市给停一下。“大家放心，这不是购物店，是我们当地人常去的平价超市……”

　　来到超市，记者发现，里面基本没有本地顾客，相反，购物过程中，又有一批外地游客被导游带过来。记者留意到，该超市的商品价格并不低，以当地特产“花桥”牌215g辣椒酱为例，记者曾在一农副市场买过几瓶，是10元三瓶，而在这个超市，一瓶售价12元多。

　　出门一趟，总要带些当地的特产回去。即便有游客察觉出异样，但已经没有时间再去别的地方购物，只得将整箱整箱的土特产带上了旅游车。付导游看在眼里，喜在心中，甚至有些按捺不住地吹嘘起来：“我自认为还是个不错的导游。大家的钱包瘪了，我的钱包鼓了。不能赚钱的导游，不是好导游……”

　　游客：

　　“潜规则”已见怪不怪

　　记者了解到，这个旅行团是由大亚旅行社、途牛网等多家拼团组成，由桂林清新旅行社作为地接社，全程负责。行程结束之际，记者采访了部分参团游客。

　　游客任先生说，出来玩就是花钱来的，他不在乎多花几个钱，但是，旅行社和导游背弃合同，“变着花样”骗钱却让他反感，“我买了2条银饰品，10多盒罗汉果、桂圆干，看来是上当了。现在旅游的人越来越多，市场越来越大，执法部门应该管一管。”而游客徐小姐等人虽然不满，但却称无可奈何。“我知道旅行社的安排有很多违规，但这似乎已经成为这个行业的‘潜规则’。我经常外出旅游，早就见怪不怪了……”采访期间，记者了解到，对旅游维权的法律、渠道，多数游客了解甚少，甚至认为“反映也不会起作用”，“法不责众”，“老顽疾，很难根治”。

　　记者将情况反映给部分旅行社，得到的答复却不尽一致。有的旅行社很重视，正在积极处理。而大亚旅行社调查后，负责售后的汪经理答复记者称：游客任先生投诉的情况，我们“已摆平”了。记者询问“如何摆平”，汪经理则回应称“没有义务告知。摆平了就是摆平了，反正他不会再找了……”然而，任先生转天就给记者打来电话称，旅行社给他开出的解决办法仅是“赔偿200元”，别的事情，旅行社不管。“对于违规，大亚旅行社没有任何歉意，没有一丝诚意，我无法接受……”

　　本报与负责地接的桂林清新旅行社取得了联系。该社负责人称上述违规都是导游的个人行为，旅行社并不知情，对旅游中的“管理不善”、“导游的私自行为”表示歉意，称已“召开导游会议进行整顿和教育”。此外，对导游付某“罚款1000元，停团一个月”。至于侗寨推销的银饰品，肯定有虚假成分，“您也不用鉴定了，拿过来，我们会根据‘假一赔十’原则赔偿……”

　　旅游质监所：

　　将严查旅游陷阱

　　市旅游局旅游质量监督所负责人称，对于记者暗访中发现的问题，该所将与相关旅行社取得联系，调查处理。对于本地旅行社，一旦确认有违规行为，将严肃处理。对于涉案的外地地接旅行社，将联系广西当地旅游部门，通报情况，协调查处。

　　该负责人介绍，上述旅游“潜规则”，是国内旅游市场普遍存在的现象，该所近年来加大对旅游市场的规范、查处力度，取得了明显效果，但仍偶有违规行为发生。现行的《旅行社条例》和《导游人员管理条例》，对旅行社和导游的违规，规定了严厉的处罚措施。例如，非因不可抗力改变旅游合同安排的行程，对旅行社，除责令改正外，处10万元以上50万元以下的罚款；对于导游，暂扣导游证3至6个月，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。此外，按照规定，导游不得向旅游者兜售物品，违者处1000元以上3万元以下的罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销导游证，对旅行社给予警告直至责令停业整顿。

　　击水律师事务所卢彦民律师称，新的《旅游法》即将实施，该法的出台恰逢其时，对规范旅游市场秩序，有效解决欺客宰客行为做出了更明确的规定。卢律师特别指出，该法明确提出，旅行社、导游不得利用旅游购物收取回扣和贿赂，情节严重的，将涉嫌犯罪。也就是说，这些行业通行的“潜规则”，已不仅将面临经济处罚、资质吊销，而将上升到刑法打击犯罪的层面。希望引起广大旅游从业者的警惕，自觉规范导游行为，不要铤而走险。

　　记者手记

　　让“潜规则”在阳光下消亡

　　记者近年来曾多次参团旅行，应该说，这次的整体安排，应该还算不错。在以往，导游强索小费、强制消费等，屡见不鲜。通过这次体验，记者明显感受到，本市旅游市场的整顿，已经见到一定成效。

　　但是，这并不能成为容忍旅游“潜规则”继续盛行的理由。记者调查中发现，本市旅游市场仍有诸多治理难点，仍需下猛药、施重拳。而不能让游客“见怪不怪”，继续无可奈何地接受。

　　日常生活节奏的紧张，让旅游、度假成为更多人的选择。旅游市场的规范与否，直接关系到市民的幸福指数。彻底规范旅游市场，将会使更广大群众受益，也将是开展群众路线教育活动的重要成果。

　　劣币驱逐良币，是不变的市场法则。采访中，多个旅行社负责人称愿意市场规范，共同把旅游“蛋糕”做大，但是，“别的旅行社都搞潜规则，都利用不法手段获利，我们不学，只能失去市场，只能等死……”新的《旅游法》即将实施，正是整顿市场的良好契机，旅游主管部门应借机加大整顿力度，彻底根治侵害游客利益的潜规则。

　　在法治的阳光下，任何“潜规则”都将无处可逃。