评论：遏制村官犯罪 首先不要让制度“虚化”

　　最近，南海将在全区推广联合处置机制，联合部门力量用办案的手段来处理村(居)干部违规行为。

　　据媒体报道，所谓联合处置机制，是通过联合公检法等多个部门力量，对村(居)干部违规问题进行甄别处理，并从违规线索中积极寻找村(居)干部违纪违法线索，办成案件，广泛宣传，提高联合处置的成效，以达到震慑和教育的目的。

　　推出这一机制，无疑跟近年来村官案件激增有很大关系。据佛山中院透露，在2011年和2012年这两年，村官犯罪分别在金额和数量上出现了井喷式增长。而究其原因，无非是城市化进程加速，许多项目相关资金管理、发放、使用不规范。

　　关于村干部管理，因为村民自治的特殊性和村官身份的特殊性，一直都有一些难解之处。比如，村干部非党员非公务员，这导致党纪政纪较难对其进行约束。而一些村干更会以村民自治为挡箭牌，在缺乏监督下，行独揽大权之实。在南海一些村庄发生的案件中，不乏村干部一个人一支笔就决定集体资金流向的先例。

　　其实，早已有相关法规制度对村官进行约束，包括《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国农业部集体经济组织审计规定》等等，通过财务制度、村务公开、联席会议、民主理财监督小组等设置，来约束村官的权力。

　　但现实中，种种制度并不容易得到贯彻和落实，造成了制度在基层的“虚化”。究其原因，一是熟人社会，村里多是亲戚朋友，非触碰到自己特别切身利益，一般不愿意去按照程序，行监督之职；二是法律意识不够，对相关法规并无了解，一旦觉得利益受损，走得较多的途径就是上访；三是参与公共生活意识不强，如果事不关己，多半高高挂起，但总有一天，对权力的纵容总会导致权力膨胀，终将让自己受损。四是在农村，民主生活会还应加强，这是党建的一个重要组成部分，没有批评和自我批评，没有及时的民意反馈，所有人都沉默，则制度建设和执行无从谈起。

　　也因此，约束村官的权力，往深了讲，需要普遍的民主素质教育和法律教育。尤其是在普法一块，需要加强，不管是对普通村民还是村官。因历史原因，许多村官的文化程度不是很高，这可能更要求相关部门懂得以经常性的、深入浅出的方式，对其进行法律知识普及。而村民和村官的民主素养，也需要加强，需要通过民主实践进行，需要明白权利和责任同等重要。

　　近年来，南海推行农村改革，也出台了一系列的制度和措施，相关的条例，也需要村官和村民去了解和学习。

　　唯有通过普遍的教育，才能培养农村普遍的守法意识，让制度不被“虚化”。

　　实际上，南海推行的农村财务监管平台和农村集体资产交易平台，非常必要，主动地对接农村财务平台，让其在阳光下运行，可能完善需要时间，但保障村民及时的知情权，对权力监督的重要性不言而喻。

　　联合处置机制，也发挥了相关部门的主动性，跟村民的诉求主动对接，让村民自治制度运行更有序，希望这样的机制能够长期运行，并与纪委工作室、党代表工作室等村民反馈渠道有效结合，善用资源，提升效率。(黎诚)