居委会出纳挪用公款“借鸡生蛋” 事情败露获刑

看着羊秋成走向监区的背影，人们体会到自由的可贵

　　海南省洋浦经济开发区公堂下村居委会居民小组原出纳员羊秋成，挪用土地补偿款两年后投案自首。6月15日，洋浦经济开发区法院以挪用公款罪判处羊秋成有期徒刑十个月。

　　“无视规章制度，缺乏监管，是羊秋成挪用土地补偿款的主要原因。”7月22日，洋浦经济开发区检察院办案检察官向记者介绍说。

　　挪用公款搞工程

　　2010年初，羊秋成从洋浦干冲春鸣居委会揽下一项填海的土方工程。羊秋成算了算，如果工程进展顺利，能赚几十万元。很快，羊秋成雇了几辆卡车，组成车队，开始运土。

　　然而，羊秋成没有料到，需要钱的地方太多了，光是给车加油、修车等，就需要10万余元。从哪里弄10万元呢？一时间，羊秋成一筹莫展。正好在这个时候，儋州市国土局给公堂下村居委会拨付了一笔1600余万元的土地补偿款。这让羊秋成找到了来钱的捷径———挪用自己保管的土地补偿款。羊秋成没有急于做账，而是打算先来个“借鸡生蛋”，先挪用一笔款，待日后挣了钱再还上。

　　孰不知，挪用自己保管的公款也不是一件容易的事，因为公堂下村有严格的财务管理制度，用钱需要经一组组长、会计羊本强同意，二人一并签名方可取款。于是，羊秋成找到羊本强(另案处理)说：“我想从土地补偿款里借点钱，用来搞工程，有了钱后，我马上还上。”羊秋成没有想到，羊本强说他也想搞点钱。无奈之下，羊秋成只好说：“你放心，这个工程完工后，我分你一半利润。”就这样，二人一拍即合。

　　于是，羊本强开了一张40万元的支票，二人到干冲信用社，以土地分配款的名义从公堂下村居委会账户上取出了40万元。羊秋成遵照羊本强的旨意，将30万元存入羊秋成的私人账户，余下的10万元，羊秋成拿了6万元用来垫资工程，剩下的4万元留作公堂下村居委会备用金。

　　会计被查他投案

　　其实，当时55岁的羊秋成的想法是用公款“借鸡生蛋”，不从自己腰包里掏钱，赚的钱归自己，既能补贴家用又能让自己晚年经济上宽裕一些。

　　正当羊秋成沉醉在做完工程赚大钱的美梦中，一天，他听说羊本强被检察机关带走了。他很快想到二人挪用40万元搞工程的事。他知道，自己与羊本强好比一根藤上的两个瓜，羊本强被抓了，他自己也难保平安。

　　有道是，为人不做亏心事，半夜敲门心不惊。羊秋成一连几天心烦意乱，他感到被检察院抓走是迟早的事。是等待被抓，还是主动投案？他反复思忖后，选择了后者。

　　原来，洋浦开发区检察院反贪局接到群众对羊本强挪用40万元渔冲赔偿款，用作个人经营性活动的实名举报之后，迅速派员进行秘密初查。获取相关证据后，羊本强被带到检察院。办案检察官在讯问羊本强时得知，此案牵扯到出纳员羊秋成。因此，羊秋成进入了办案人员的侦查视线。就在这个时候，羊秋成投案自首了。3月19日，羊秋成到洋浦开发区检察院投案自首，供述了自己挪用土地补偿款的犯罪事实。

　　无视规章酿祸端

　　“我叫羊秋成，是来自首的，我在公堂下村居委会担任出纳员期间，挪用了6万元土地补偿款，用到了垫付运土工程上。”

　　接待检察官详细记录了羊秋成自首的全部内容，并向院领导作了汇报。洋浦开发区检察院反贪局立即派人展开调查。他们调取了公堂下村居委会居委小组账户、羊秋成个人在信用社账户的资金明细及存取款凭证，询问了相关证人。查明，羊秋成和羊本强二人从居委会土地补偿款中开出40万元支票后取出现金。羊秋成将30万元存入个人账户，余下的10万元，羊秋成拿了6万元用于工程垫资，另外4万元留作公堂下村居委会备用金。

　　在讯问羊秋成挪用土地补偿款的动机时，他承认自己是损公肥私的思想作怪。他说当时急着用钱，想趁这笔土地补偿款入账登记之前挪用一段时间，赚了钱就还上。其实工程早完工了，只是没有及时将钱还上。直到听说羊本强被检察院带走了，他才慌了手脚，于是投案自首了。

　　6月15日，法院一审以挪用公款罪判处羊秋成有期徒刑十个月。

　　办案检察官告诉记者，公堂下村居委会制定了严格的财务制度，明确规定羊本强负责会计事务、羊秋成负责出纳事务。公堂下村账户用于保管村里的钱，取钱需要由羊本强与羊秋成开支票，之后，二人带着支票、村里的印章，两人的私章和身份证到信用社取钱，取钱必须两个人都到场。

　　有这样完备的制度，为何还会发生挪用公款犯罪？办案检察官认为，问题出在缺乏监管上。因此建议，在建立村财务管理制度的同时，要完善监督制约机制。村财务制度要做到有人监督有人制约。对财务岗位上的人员实行轮岗和交叉岗位，防止权力过于集中，不为犯罪分子提供机会。改变过去兼职过多的观念，确保岗位监督机制的有效运行。切实加强对农村各项补偿补贴资金使用的检查监督和审计。有关部门要定期不定期地对村财务进行抽查，给予监督指导。与此同时，要进行经常性的预防村干部职务犯罪教育，做到制度健全，监管有力，预防在先。只有这样，才能有效遏制村官犯罪，确保农村资金的安全使用。