清除“伪基站” 期待法律做坚强后盾

　　据媒体报道，2013年3月5日，湖南省衡阳市众多市民收到这样一条短信，内容为“工商银行账户:xxxx6222516，户名:杨敏，办好来信”，发送短信的号码为衡阳市市民肖平(化名)的手机号，但短信并不是肖平所发，接下来，有300余人给肖平打电话或发短信，进行询问或表示不解，甚至是指责、谩骂。随后，肖平报案，经衡阳市公安局立案侦查，发现这是一起冒用他人手机号码进行短信诈骗的刑事案件。在侦办过程中，办案人员在深圳、长沙两地各发现一个专门从事生产、销售“伪基站”设备的犯罪团伙。与此同时，湖南、广东两省公安机关在调查中还发现了两个利用“伪基站”任意截取、冒用手机号码，窃取手机卡信息，实施短信诈骗等违法犯罪活动的团伙，并先后发现上海、深圳两处生产和销售“伪基站”设备的犯罪窝点。由于“伪基站”的严重危害性，此案引起了相关部门的高度重视，随后，一场由公安部统一组织指挥的全国12个省(区、市)警方联动，歼灭“伪基站”的行动悄然展开。至此，“伪基站”——这一颇有些“新鲜感”的诈骗设备也开始被更多人关注。

　　什么是伪基站

　　所谓“伪基站”即假的公用移动通信基站，是一种高科技仪器，一般由主机和笔记本电脑组成，通过短信群发器、短信发信机等相关设备，能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，然后伪装成运营商的基站，任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。此类伪基站的设备运行时，用户手机信号会被强制连接到该设备上，无法正常使用运营商提供的服务，手机用户一般会暂时脱网8～12秒后恢复正常，部分手机用户则必须开关机才能重新入网。此外，“伪基站”还会导致手机用户频繁地更新位置，使得该区域的无线网络资源紧张并出现网络拥塞现象，影响用户的正常通信。就目前的“使用”形式而言，不法分子通常将“伪基站”设备放置在汽车内，驾车缓慢行驶或将车停在银行、商场等人流密集的特定区域内，随后，以其筛选出的某一“较好”的真实手机号码为名，向一定范围内或者特定的人群集中发送一定内容的短信。

　　伪基站的牟利形式

　　伪基站之所以大量出现，究其根本原因，离不开“利益”二字，具体到其牟利的形式，主要包括两种。

　　其一是以自己直接发送推销短信的方式节省“广告费”或者以中介的方式赚取“佣金”。“伪基站”的出现，最初就是为了满足广告营销领域的需要，主要被用来大量群发广告短信。就与正规运营商合作，以一条短信两三分钱发信息宣传比较而言，“伪基站”在个别商务网站上不到5万元的售价对于“需求者”而言，显然更有诱惑力。一般的“伪基站”在一天内可以发出十几万条短信，很快就可以收回成本，更好地实现广告推送。低廉的硬件成本、快速的发送途径，不仅让很多直接的需求者对伪基站“情有独钟”，也让部分所谓的“中介人”开始借此为他人做推销广告赚取利益。

　　其二则是以特定的号码向不特定的人群发送诈骗短信，获取利益。通常情况下，按照不法分子的逻辑，发送一万条诈骗短信，只要有一个人上当，说不定就能收回成本，甚至“盈利”。当然，发送短信的号码也很重要，如果是可查可找的用户号码，其“真实性”无疑会大大增加。因此，发送量和发送号码是诈骗短信最重要的两个条件，而“伪基站”的出现恰好满足了上述条件。伪基站可以假冒任意的电话号码向一定范围内的手机发送诈骗信息，包括106开头的运营商信息服务号码、普通手机号码等多种类型，而且通过一定的技术升级，甚至可以对手机用户进行监听定位，获取手机用户的短信内容。与以往直接以陌生号码发来的诈骗信息不同，不法分子利用“伪基站”直接以真实的手机号码发送诈骗信息，不乏正好碰到接收者为亲友的情况，也就更容易“中招”，而在运营商处，这些不法分子也不会留下任何记录。

　　正是在“低成本，高利益”的诱惑下，许多人以身试法，看上了这块“市场”，从组装、销售到使用，逐渐形成了一条“伪基站”的黑色产业链。

　　监管无力，违法成本过低

　　可以随意更改发送信息的号码，是伪基站的一个重要特点，也是其对社会容易造成重大危害的所在，其所具有的非法性不言而喻，然就目前的监管和相应的惩罚措施而言，却显得有些无力。

　　我国无线电的监管机构，目前主要是设在各地的无线电管理处，然而，对于伪基站此一具有非法性的设备而言，若缺乏源头制造、中间销售等环节的监管，单纯依靠终端“制裁”，恐怕很难起到应有的效果。但如果要形成整体性的监管，却又依赖于工商、公安、无线电管理处等多个部门的整体配合，不少地区多部门之间“默契度”的缺乏，成为了监管无力的一个重要原因。此外，从法律的角度而言，首先应明确的是“伪基站的设立”确属违法行为，因为依据我国无线电管理条例的规定，“设置、使用无线电台(站)的单位和个人，必须提出书面申请，办理设台(站)审批手续，领取电台执照”。其次，不得不面对的另一个问题是，行为人因违法行为而付出的成本显然过低，依据我国刑法第288条和治安处罚法第28条的规定，擅自使用无线电台，经无线电管理部门责令停止使用后拒不停止使用的，或故意干扰无线电业务经有关部门指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部门处罚。此外，就专门性的无线电管理条例而言，其制定于1993年，至今从未修改，其中对于“擅自设置、使用无线电台(站)的；违反条例研制、生产、进口无线电发射设备的；干扰无线电业务的”行为，其规定的后果仅为“警告、查封或者没收设备、没收非法所得；情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下的罚款或者吊销其电台执照”。不法分子被抓后，其接受的处罚、交纳的罚款与其非法获得的利益相比微不足道，故而违法成本过低也成为了“伪基站”猖獗于世的一个重要原因。

　　遏制疯狂，当完善法律，加大惩治力度

　　面对伪基站的疯狂，为了维护无线电管理秩序和更多民众的利益，相关部门的监管固当进一步加强，然从根本上而言，尚需依靠法律的力量。

　　首先，就利用伪基站从事非法活动而言，行为人可能触犯的“严法”无疑是刑法，就具体罪名而言，如果利用伪基站发送诈骗短信，且已诈骗到一定数额钱财的，则涉嫌触犯诈骗罪。但如果只确认它发出了诈骗短信，而没有具体特定的受害人，此时当如何处理，理论界存有不同的观点，有学者认为此时只是说明不法分子有“犯意”，但不能认为犯了诈骗罪，更接近于危害公共安全罪的范畴，比较符合其中的破坏公用电信设施罪。

　　其次，对于擅自设置和使用“伪基站”，并借此冒用他人手机号码发送销售广告的行为，当如何处理？如果仅仅依据现行的法律制度予以简单的行政处罚，显然已无法遏制违法者猖狂的脚步，且其冒用他人手机号码的背后，更涉及到众多个人信息的泄露。

　　故而，根治伪基站的非法行为，无疑需尽快修改完善《中华人民共和国无线电管理条例》，从制造、销售、使用等多个环节遏制住伪基站的出现，并加大处罚的力度。此外，从刑法的角度而言，立法机关也当进一步明确此类行为的入刑标准和触犯的具体罪名，以更加明确的打击标准，震慑不法分子牟利念头。 史智军