以私权保护为中心制定个人信息保护法

　　就整体而言，个人信息这一概念远远超出了隐私权的范畴，正因为隐私与个人信息之间存在的诸多差别，所以，在我国未来的民法典中，应当将个人信息权单独规定，而非附属于隐私权之下，即应以私权保护为中心，将个人信息权作为一种具体的人格权加以保护，并制定个人信息保护法。

　　问题的关键在于需要制定一部什么样的人格信息保护法?对此存在两种立法思路，一是以政府管理为中心的个人信息保护模式，二是以私权保护为中心的立法模式，从私权的角度对个人信息加以保护。笔者赞成后一思路。这一保护模式的特点在于:第一，将个人信息权作为一种私权对待，并将此种权利的保护作为个人信息保护法的立法目的。第二，鼓励对个人信息进行自我管理。第三，通过确认个人信息权的各项内容，为信息的收集者和控制者设定相应的义务。第四，要进一步强化民事责任。

　　我们说要以私权保护为中心，并不是说可以忽视政府的管理。相反，由于个人信息实际上涉及到公共利益，政府对个人信息的管理是必要的。但政府的管理毕竟不能代替权利人自身的保护。面对现代社会中的开放的海量信息，政府的管理资源是有限的，对大量的侵害个人信息的行为仍然需要通过保护私权的方式来实现。保护也是一种管理的模式，是治理无序状态的最佳选择。从这个意义上说，保护好了也是管理好了。