专家解读：网络造谣为何涉寻衅滋事罪

　　从张海迪入日本国籍，到雷锋生活奢侈，从“7·23”动车事故外国人获天价赔偿，到红十字会强制捐款……这些曾经在网上引起过轩然大波的谣言，都出自红极一时的网民“秦火火”等人之手。日前，“秦火火”(真名秦志晖)、“立二拆四”(真名杨秀宇)被北京警方以涉嫌寻衅滋事罪、非法经营罪依法刑事拘留。

　　谣言追责分为三个层次

　　任何在自由意志支配下编造、传播网络谣言的人，都应当为其行为承担相应的法律责任。打击网络谣言，对谣言制造者追责主要分为三个层次：

　　一是民事责任，即如果散布谣言侵犯了公民个人的名誉权或者侵犯了法人的商誉，依据我国民法通则的规定，要承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的责任。

　　二是行政责任，即如果散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，尚不构成犯罪的，要依据治安管理处罚法等给予拘留、罚款等行政处罚。

　　三是刑事责任，即如果散布谣言，构成犯罪的要依据我国刑法的规定追究刑事责任。刑法以及全国人大常务委员会关于维护互联网安全的决定，规定了煽动分裂国家罪，煽动颠覆国家政权罪，编造并传播证券、期货交易虚假信息罪，损害商业信誉、商品声誉罪，诽谤罪，煽动民族仇恨、民族歧视罪，出版歧视、侮辱少数民族作品罪，煽动暴力抗拒法律实施罪，编造、故意传播虚假恐怖信息罪，煽动军人逃离部队罪共14个罪名，不同类型的网络谣言行为可能触犯不同的罪名。比如，制造网络政治谣言煽动分裂国家的，应认定为煽动分裂国家罪。在互联网上编造、传播虚假恐怖信息，达到严重扰乱社会秩序程度的，将被以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。

　　刑拘“秦火火”等或形成“首判效应”

　　严惩网络谣言制造者，必须依靠刑法利剑。但对互联网进行的历次整治行动中，鲜有动“刑”之举，原因是我国刑法仅对以造谣等方式煽动颠覆国家政权、编造并且传播影响证券交易的虚假信息、捏造并散布损害他人商业信誉和商品声誉的虚假事实、编造或故意传播虚假的恐怖信息等行为作出有罪规定。

　　此次北京警方主动出击，挥重拳惩治网络谣言，以涉嫌寻衅滋事罪、非法经营罪将“秦火火”、“立二拆四”刑事拘留，这一行动释放出依法加强网络社会管理的信号，在惩治网络谣言犯罪领域可能将产生“首判效应”。

　　互联网是否公共场所成定罪关键

　　非法经营罪与造谣本身没有关系，那么网络造谣行为是否构成寻衅滋事罪呢？依照我国刑法规定，寻衅滋事罪分为四种情况，一是随意殴打他人，情节恶劣的；二是追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；三是强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；四是在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

　　如果网络造谣、传谣行为涉嫌寻衅滋事罪，应该触犯的是寻衅滋事罪第四项规定，即 “在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的”。网络造谣、传谣行为所依托的平台是互联网络，能否把互联网定义为公共场所，是网络造谣行为入罪的关键。

　　2013年7月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合颁布了《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》，其中第五条对公共场所的含义予以明确：在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱”。

　　此解释中并未就互联网作出单独列举性规定，按照传统的定义，公共场所应该是实体空间，即供人们工作、学习、社交、娱乐的场所，但随着互联网的发展和网络运用的普及，这一虚拟空间同样给人们提供了与实体空间一样的条件，人们同样可以在网络空间中工作、交流、娱乐、社交，甚至有过之而无不及。而且，虚拟空间的交流、娱乐、社交通常折射回现实世界，否则“秦火火”等人的造谣行为也不会在现实世界产生巨大的负面影响，因此笔者认为，应该将互联网络定义为公共场所。

　　关于这一点，北京市公安局有关负责人表示：网络空间是公共场所。将网络空间定义为公共场所，这是一种刑事法学层面认识，更是司法实践的一次突破。

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　　哪些是网络谣言？

　　根据涉及的内容不同，网络谣言可以分为六类：

　　网络政治谣言 主要指向党和政府，主要涉及政治内幕、政治事件、重大政策出台和调整等内容，让公众对国家秩序、政治稳定、政府工作产生怀疑和猜测，破坏党和政府的形象，危害国家安全和政权稳定。 “军车进京、北京出事”等谣言就属于这一类。

　　网络灾害谣言 捏造某种灾害即将发生的信息，或者捏造、夸大已发生灾害的危害性信息，引起公众恐慌，扰乱社会秩序和经济秩序。引发“抢盐风波”的核辐射谣言、引发群众逃亡并导致4人遇难的响水县“爆炸谣言”等都属于这类谣言。

　　网络恐怖谣言 这类谣言一般是虚构恐怖信息或危害公众安全事件信息，引发公众恐慌，扰乱社会秩序，引起公众对政府管理的不满，影响社会稳定。“‘针刺’闹到重庆”等属于这类谣言。

　　网络犯罪谣言 这类谣言一般是捏造一些骇人听闻或令人发指的犯罪信息，引起公众愤怒、恐惧，引发公众对政府、政府工作人员或某些群体的不满，同时也影响当事人的声誉，扰乱他们的正常生活。如“黔西部分乡镇儿童被抢劫盗肾”等属于这类谣言。

　　网络食品及产品安全谣言 捏造或夸大某类食品或产品存在质量问题，引起公众对该类食品或产品的抵制，导致该类食品或产品生产者、销售者损失。比如“皮革奶事件”，让奶企等蒙受巨大损失。

　　网络个人事件谣言 针对某些个人特别是名人而编造吸引眼球的虚假信息，侵害当事人隐私，给当事人造成负面影响甚至经济损失。比如赵本山“被限制出境”以及众多名人“被死亡”等都属于这类谣言。(朝阳区法院 曹作和)