云南省高院：“民告官”行政机关败诉率上升

　　2011年和2012年，全省法院行政案件总量降幅较大，去年行政机关败诉率明显上升。昨天，云南省高级人民法院召开行政执法与行政审判工作座谈会，发布2011—2012年度“行政审判白皮书”，这是省高院第二次发布该白皮书。

　　案件数量大幅下降

　　省高院通报，2011年、2012年，全省法院一审行政案件收案数分别为958件和984件，较前三年平均收案数1666件分别下降42.50%和40.94%，呈大幅下降趋势，2008年至2010年的案件数量分别为1671件、1888件和1439件。

　　从具体行政行为种类看，行政许可、行政处罚案件数量大幅下降，其他种类案件变化不大。2011年和2012年的行政许可案分别为95件、107件，年均数量比2010年的367件下降72%；2009年至2012年的行政处罚案件分别为699件、262件、246件和163件，呈逐年下降趋势。

　　行政许可、行政处罚是行政执法的重点领域，《行政许可法》实施后，行政许可案件数量从大幅上升到逐年回落，行政处罚案件数量逐年下降，这与行政机关重视上述执法领域，加强行政执法制度、意识和能力建设分不开，如行政机关建立了行政处罚自由裁量权基准制度、执法目标管理考核制度，加大执法培训力度等。

　　行政机关败诉率升高

　　2012年，行政机关败诉率明显上升。2012年审结的922件一审行政案件中，判决维持、确认合法或有效的111件，判决驳回诉讼请求的191件，裁定驳回起诉的79件，以上合计381件，占结案数的41.32%；判决撤销、部分撤销、重新作出具体行政行为99件，判决变更2件，确认具体行政行为违法或无效10件。

　　此外，不同行政管理领域的行政案件败诉率差距明显，2011年至2012年一审行政案件数量较多、败诉率较高(被诉具体行政行为被判决撤销、部分撤销、重新作出具体行政行为、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或无效，以及判决履行法定职责等)的有：乡政府、劳动和社会保障、林业、土地、房屋登记、公安类案件。与2010年相比，败诉率上升幅度较大的有劳动和社会保障、乡政府、公安类案件，败诉率下降幅度较大的有规划、拆迁、交通、工商类案件。

　　法院方面认为，单独看行政机关败诉率，只能部分地从形式上反映原告胜诉情况，而多数撤诉案件中，原告诉求得到满足从而在实质上取得了胜诉。法院在审理行政案件时，也倡导用协调和解、平等协商的方式解决行政争议。

　　民生类案件仍是重点

　　从近两年审理的行政案件看，民生类案件仍是重点。

　　该类案件呈现两个特点：一是集团诉讼、群体性诉讼、重复诉讼的情况较为多见，以村集体经济组织、村民或居民的个人及家庭联合等提起诉讼的情况较多，当事人为解决同一问题而多次提起不同诉讼的情况较多。二是涉及民事权利的案件较多，很多民生类案件虽针对行政行为提起，但涉及民事权利或者实质为民事权利争议，如土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地建设用地使用权、国有土地使用权、房屋所有权、建筑物区分所有权等。

　　省高院提出四方面建议

　　针对行政机关执法中反映出的问题，云南省高级人民法院提出了四个方面的意见和建议。

　　一是针对土地征收、房屋征收拆迁案件，建议行政机关依法决策，提高决策公信力。行政管理领域直接关系群众的切身利益，在加大城市化推进的过程中，应当保障公众参与决策、知悉情况、发表意见、提出异议、查询监督等权利。政府在行政决策过程中，不仅要注意决策的意义和质量，更需要注意决策的合法性和科学性，考虑社会发展速度、承受能力与人民满意度，提高决策执行力和公信力。

　　二是建议加强和规范土地资源、城建规划领域的行政执法行为，充分保护人民群众的合法权益，在程序上保护相对人的知情权、参与权、异议权、救济权等。

　　三是针对基层政府和行政机关执法行为不规范、不合法的问题，要加强基层执法能力建设，确保行政争议化解在基层。

　　四是建议加强行政机关与人民法院的沟通协调，促进行政与司法的良性互动。同时，建议行政机关积极做好行政诉讼应诉工作，配合人民法院做好行政争议化解工作。(记者 雷晴)