黑车司机虚开贫困证明避罚款 交管:核实不现实(2)
陈亮上哪去弄贫困证明?
多名被罚的黑车司机告诉他,执法总队附近的复印店就能制作贫困证明,只需要十几分钟。
8月21日,记者随陈亮前往执法总队路对面的复印店。
该复印店的女老板说,她有不用刻章的贫困证明,一张60元,证明的章可以用电脑做。
“我们不包过(审核),但制作那么多贫困证明,从来没人来退过。”女老板边说边打开电脑,从文档内找出一张此前开过的贫困证明。
女老板简单地修改一下姓名、身份证号码、关于贫困的情况说明后,开始制作章印。
现场可见,她用photoshop把之前的章印更换成陈亮的所在村委会。10几分钟后,一张贫困证明制成。
该女老板称,复印店生意好不好,这要看执法工作人员查车的频率,“查得多了,办贫困证明也多。”
没几天,陈亮拿着贫困证明,再次来到大厅,“对方说罚8000。”
但陈亮还是觉得罚款高,一直没交钱,车还被扣在霄云路龙跃停车场。
停车场人员斡旋再降价
在龙跃停车场工作的老梁决定帮陈亮把罚款再减点。
8月21日,陈亮经过司机介绍,和记者前往老梁停车场边的出租房内。
老梁查看扣押车辆决定书上的签收人后,随即拨电话,自称打的是执法签收人的电话。
结束通话,老梁说,他能把车捞出来,“罚款改成了6000,执法总队会给你开罚款票据,但你还得给我1500,我们怎么分不用你管。”
老梁说,他在停车场工作多年,北京交通执法总队下属的很多工作人员他都熟,平时跟随执法人员去现场查黑车,也曾帮很多黑车司机捞过车,“下次车再被查你直接打电话,咱不走正规流程,花两三千就能把车捞出来。”
8月29日下午,老梁带着陈亮前往交通执法总队违章处理大厅。
老梁对大厅的工作人员说,他跟领导打过招呼,开6000元的处罚单,遭对方拒绝。随后老梁走出大厅,给查处陈亮车的执法人员打电话,通话结束后,再次进入大厅。
该工作人员没做任何询问,给陈亮开具一张处罚决定书。该处罚决定书显示,8月6日,陈亮在管庄站载一名乘客送至双桥刑警支队,议价车费20元。根据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定,罚款金额7000元。
此外,该工作人员还出示了询问笔录,询问人姓名是关荣国和陈俊田。
陈亮仔细看完笔录后表示,笔录上的陈亮的手机号码和载人前往的地点均出现错误,“他们根本没询问过我,我怀疑是早就打印出来,让我签字的。”
签字后,陈亮去银行取钱交罚款,并付给老梁500元。
执法总队:停车场违反合同将终止合同
经历罚款金额两连降后,陈亮认为,罚款金额可以随意定,执法人员裁量权过大,而且怀疑内部工作人员与停车场人员或“车虫”有勾结。
而且多位黑车司机称,车辆的档次和新旧程度也是拟定罚款数额的重要参考。
对此质疑,9月13日,北京市交通执法总队一位负责人表示,按规定,他们依据违法情节的轻重,按规定明确了处罚的裁量标准,并通过自动化、信息化处理程序自动生成,以防止执法人员自由裁量权随意、过大的问题。
该负责人称,对黑车处罚的数额和车辆新旧程度无关。所有被处罚的车辆,外地和在京的黑车处罚标准一样。
公开信息显示,北京市交通执法总队对2012年至2014年执法暂扣车辆停放停车场服务公开招标,本项目共招标四个停车场,即在相对于北京市区的东、南、西三个方向和机场附近各招标一个停车场,而龙跃停车场是市区东向停车场。
“一旦发现总队执法人员与停车场人员勾结,我们将依法严肃处理。”该负责人说,龙跃停车场是通过政府采购招标方式,公开选用的具有合法经营资质的停车场并签有民事合同。如果停车场有违反合同的行为,总队将依照相关规定终止与停车场的合同。
对于“车虫”捞车,该执法总队一位负责人表示,“车虫”严重扰乱社会秩序,他们一直在积极配合公安部门严厉打击。
该负责人称,他们将处理违章的法定程序在处理大厅内公示,执法人员也会提醒第一次来到总队接受处理的当事人,按正当程序处理。
处理黑车非法营运的程序是:执法人员现场查处司机有非法营运行为,取证后开具《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》,将非法营运车辆扣留并开至指定停车场;车主持《决定书》到北京市交通执法总队违章处理厅;工作人员给当事司机开具处罚决定书,当事司机去银行交罚款后,去指定停车场领取车辆。
专家:罚黑车执法程序上存不妥
中国政法大学教授洪道德表示,执法人员在执法程序和标准上均存在不妥之处,驾驶员在黑车集中地拉人,是否是黑车,执法人员应将当事人留下,作为证人进行调查取证,而不应让当事人离开。
对于执法人员口头罚款13000元,洪道德认为,在法律规定罚款范围内,这没有问题,但当场做出罚款决定,应该出具书面材料,而罚款金额能一降再降,执法人员也应该逐次说明根据什么标准降低罚款金额,“假如司机对罚款有异议,他们可以提起行政诉讼。”记者 刘保奇