广州规范城管执法 不可“对吵”碰到抗法找警察

　　“严禁使用生、冷、横、硬的执法忌语。”这是近日实施的《广州市城市管理综合执法工作规范》对执法用语的要求。这个规范出台的背景是什么？有何特点和亮点？

　　“这是为了建设廉洁高效、人民满意的服务性城管队伍”。昨日，广州市城管执法局相关负责人在接受南方日报记者采访时表示，在开展群众路线教育实践活动中，市城管执法局结合市民和行政相对人的要求，认真查摆问题，对全市城管执法队员和协管员工作进行统一规范，以建设法治、亲民、文明的城管队伍。

　　据悉，11月份市城管执法局将组织全市城管队员进行执法文明用语培训。

　　执法用语

　　执勤要文明用语

　　据介绍，随着城市化进程步伐加快，城市面积和人口都在急剧增长，城管执法难度也相应加大，由此引发的社会矛盾逐渐凸显，个别执法队员不规范、不文明的执法行为严重影响了城管执法队伍的形象，城管执法被推向了舆论的风口浪尖。在新形势下，如何做好城市管理综合执法工作，成为了摆在市城管执法局面前亟待解决的问题。

　　市城管执法局相关负责人表示，针对实际情况和行政相对人的要求，该局开始探索“法治、亲民、文明、和谐”城管的新路子，尤其是在开展群众路线教育实践活动以来，研究出台了《广州市城市管理综合执法工作规范》(以下简称《工作规范》)。

　　市城管执法局法规和督导处处长夏伏阳告诉记者，《工作规范》其实是“外柔内刚”的体现，其中“内刚”是指依法行政，而“外柔”就是文明、规范执法。其中，执勤中要说“您好”、“请”、“谢谢”、“对不起”等文明用语，不得使用恐吓、威胁、诱导性的语言，也不得出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话、骂人。

　　“一次良好的执法从语言开始”，夏伏阳说，有良好的开始才有良好的结果，遇到当事人不配合，以前可能会大声吵，“有些队员还会对骂”。《工作规范》出台后，遇到当事人情绪激动的情况，执法人员就不能“对着吵”，“执法不能比谁更大声，比谁骂得更出格”，而应该劝对方慢慢说，情绪平复后再依法依规回复。

　　此外，除正当防卫、紧急避险外，城市执法机关及工作人员的执法工作以不接触当事人身体为原则，不得非法损坏公私财物。执法人员无意损坏当事人的合法财物的，应当场道歉，并予以赔偿。

　　建“黑名单”

　　一年三犯要严管

　　“言语文明不代表放弃执法。”夏伏阳说，在柔性、文明之外，还要有刚性的执法。

　　据了解，在学习借鉴香港经验的基础上，《工作规范》建立了“黑名单”制度。根据规定，城市管理综合执法机关、执法中队应当建立违法行为人电子信息档案，对于违法行为人一年内3次以上实施同类违法行为或者拒不服从城管执法管理的，应当列入城管执法重点监督对象加强管理。不过，有严也有宽。对于首次被发现且主动提供身份信息的违法当事人，则可以不采取行政强制措施。

　　同时，《工作规范》为工作人员自我保护提供了指引。如果当事人、投诉人、举报人横蛮辱骂的，应当要求其改正，否则可录音取证；当事人不配合的，应告知其阻挠执法将涉嫌违法，甚至是犯罪。

　　而当事人拒绝城管执法人员进入违法现场检查的，属于阻碍执法的行为，城管执法人员应当告知其行为涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项或者《中华人民共和国刑法》第二百七十七条的规定，可能受到公安机关警告、罚款或者行政拘留的行政处罚；构成犯罪的，将被追究刑事责任。

　　此外，在组织强制拆除违法建设、整治乱摆卖等有迹象表明可能会发生暴力抗法情况的行动前，城管执法机关应当提请公安机关出警协助执法。

　　信息公开

　　突发事件

　　在官网微博公布

　　现场遇到阻碍执法、妨害公务、暴力抗法等情形时，城管执法机关或执法人员则应拨打110报警、上报12319，并及时取证并协同公安机关进行现场处置。

　　对在现场围观、起哄的群众，执法人员应当及时劝离现场，经劝说拒不离开的，请现场民警视具体情况采取有效措施进行疏散。需要应对媒体现场采访的，相关负责人应当出面接待答复。

　　“3月6日发生的李盛燕案件，之前没有公开视频引起一片质疑。”夏伏阳说，当时网上骂声很多，后来将视频公布，换得市民、网友的支持和理解。执法过程中遇到突发事件，如果不及时公开信息，就会有误解，公开可以减少这样的误解。

　　为保障行政相对人的知情权，《工作规范》将突发事件的信息公开制度化，让城管在群众的监督下工作。根据要求，对于暴力抗法等突发事件，应当及时在市或者区城市管理综合执法机关网站或官方微博上公布初步情况信息。

　　“媒体已经介入的，应当逐级及时向上级宣传机构报告，不得隐瞒，严格按照广州市城市管理综合执法局突发事件新闻报道应急处理办法执行。”暴力抗法等突发事件处理完毕后，应当将事情经过和处理结果在市、区城市管理综合执法机关网站或官方微博上公布。(南方日报记者 黄少宏)