中国成立首个通航法研究所推动通航立法

　　在19日举行的2013中国国际通用航空大会专业论坛通航法制论坛上，国内首个致力于通用航空法研究的西北政法大学通用航空法研究所正式授牌成立。

　　这一研究所设在西北政法大学国际法学院，将对中国通用航空业的立法及法治领域开展研究，以推动中国通用航空领域相关法规的制定和实施。

　　在此次以“空域开放与中国通用航空产业发展法治进程”为主题的论坛上，与会代表普遍指出，中国通用航空方兴未艾，但相关法律法规几乎是一片空白，急需建立完善。

　　1986年，国务院发布了《关于通用航空管理的暂行规定》。2003年，国务院、中央军委发布了《通用航空飞行管制条例》。此外，中国民航局发布有30多部行政规章以及通用航空标准。

　　西北政法大学副校长、航空法与空间法研究所所长王翰说，这些管理条例及规章标准仅停留在政策宣示阶段，并未形成系统明确的规范指导行业发展的法律依据。

　　中国民航大学航空法研究所主任、教授郝秀辉指出，目前中国通航立法体系性不强，缺少系统性、宏观性规划。立法科学性欠佳，某些制度与其他立法衔接不足。立法的前瞻性不足，限制性规定多于促进性规定。

　　中国民航管理干部学院法学教授、中华人民共和国交通运输部法律咨询委员会委员刘为民指出，中国通用航空业发展形势喜人，发展前景广阔，但目前也呈现出盲目投资、无序竞争、安全堪忧、效益低下等问题，必须加快改善法治环境。

　　“航空产业技术水平高，投资规模大、风险高，回报周期长，如果政策法治环境不改善，很难吸引小额民间投资，航空安全保障也令人担忧。”他说。

　　他建议需要在适航管理、航空器运行、安全保障责任、代管制度、作业合同、环境保护、航空产品责任、损害赔偿等方面建立或完善一系列法律制度。

　　郝秀辉建议，中国立法部门应在基本法层面制定针对通用航空的单行法，同时应强化法规、规章、标准层面的立法。(记者薛艳雯 毛海峰 呼涛)