律师穿袍出庭成“僵尸条款” 相关办法出台已11年

　　10月11日上午，一起患者告医院的医疗纠纷案件，在北京门头沟区法院开庭审理，被告医院的女律师身着一套深色裙装出庭。3个月前，门头沟在全市率先推出规范律师工作机制，首次明确规定律师必须穿律师袍才能开庭。近日，北京青年报记者就律师开庭穿律师袍的情况进行追访，门头沟区法院的多名法官都表示“很少”，“没看到”。北青报记者了解到，《律师出庭服装使用管理办法》已正式实施11年，律师穿律师袍出庭的比例几乎为零。

　　律师着装试点

　　落实并不理想

　　10月11日的庭审休庭之后，北青报记者问参加庭审的女律师为何不穿律师袍参加开庭？这位女律师说，自己当了10年律师，当初是购置过一套律师袍，但是一直在自己的衣柜里面挂着。至于为什么律师不愿意穿律师袍参加开庭，她说反正“也不是硬性规定”，另外律师袍只能在开庭时穿，来回的路上都要拎着非常麻烦。法院也没有专门为律师准备的更衣室，所以很少有律师穿律师袍出庭。

　　门头沟区是本市率先试点律师穿律师袍出庭的，北青报记者致电门头沟区司法局律师科的陈琪科长了解情况。陈琪表示，他们通过两个途径对律师开庭着装进行监督，一个是法院监管，反馈情况，另外是司法局通过庭审现场进行检查。据她了解“有穿的”，但是夏天太热，律师袍的质地不好而且律师服装不像法官和检察官分夏装和冬装，只有一套律师袍，夏天要求穿律师袍确实太热。

　　北青报记者了解到，门头沟区推出律师穿律师袍开庭试点时，曾宣布将律师着装出庭与律师的业务考核挂钩。如果不穿律师袍是否有相关处罚措施？陈琪说：“这个没有。”对于当时承诺的法院专门为律师设置的更衣室是否落实？陈琪开始说“好像设了更衣室”，但是后来又承认，法院目前确实并没有为律师设置更衣室。

　　北京各大法院

　　律师袍极少见

　　事实上，2002年3月全国律师协会出台的《律师出庭服装使用管理办法》就已经对律师出庭的穿着进行了明确规定。规定称，律师担任辩护人、代理人参加法庭审理，必须穿着律师出庭服装。律师出庭服装由律师袍和领巾组成。 办法还规定，各级律师协会对律师出庭服装的使用实行监督检查。对于违反本《办法》的律师，由律师协会予以训诫处分，情节严重者，予以通报批评。

　　据了解，律师穿律师袍出庭的规定刚出台时，曾在全国媒体进行过大力宣传，一时也成为社会关注的一个热点。《办法》实施之初，律师穿律师袍出庭的场景屡见报端。然而随着“一阵风”过后，如今记者发现在北京各大法院开庭无论是辩护人众多的大要案，还是一两个律师单挑独斗的日常开庭，记者几乎再也看不到律师穿律师袍参加庭审的场面。

　　措施无约束力

　　成“僵尸条款”

　　中华全国律师协会一位不愿透露姓名的工作人员表示，律师参加重大开庭时肯定会穿。比如薄谷开来案、薄熙来案开庭时律师都是身穿律师袍参加开庭的。

　　记者提出，按照《律师出庭服装使用管理办法》，律师参加庭审必须穿着律师出庭服装，而并没有规定重大案件要穿，其他案件就可穿可不穿。工作人员解释说，律师袍确实有其特殊性，法官、检察官开庭时穿的是工作服，有专门的更衣间，服装由国家统一配发，而律师袍由律师个人掏钱购买，而且一年四季就那么一套，律师不穿律师袍出庭有其客观原因。

　　全国律协的《律师出庭服装使用管理办法》更多的是倡导和指引的性质并不是硬性规定，缺乏约束力。因为不是“硬性规定”，律协对律师是否穿律师袍出庭的情况也没有考核和统计。

　　文/本报记者 李罡

　　记者观察

　　“僵尸条款”知多少

　　北青报记者注意到，除律师开庭要穿律师袍的《律师出庭服装管理办法》未落实之外，在现实中类似法律、法规中的“僵尸条款”还有很多。如2011年5月1日起实施的刑法修正案(八)中“拒不支付劳动报酬罪”实施两年多，虽然劳动争议案件已经占到北京法院民事案件的三成，其中不乏老板卷款而逃的恶性坑农案，但是“欠薪入罪”案至今北京尚无一起。

　　今年7月1日修改后的老年人权益保障法正式实施，其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。该条款也被民间解读为“常回家看看”。然而，新法实施至今已经3个多月，记者从北京多家法院了解得知，虽然赡养案件占到了民事案件中的相当比例，但是至今北京还没有一起父母要求儿女“常回家看看”的案件落判。被外地媒体曝出的所谓“常回家看看”案件，最终也很少有通过判决圆满解决儿女经常回家看望父母的问题。

　　房山法院的卢涛法官表示，“僵尸法规”、“僵尸条款”还包括禁止向未成年人销售烟酒、同工同酬、劳动者的高温权益保障等等，都落实得不是很好。

　　对于一些法律、规章被束之高阁的现象，有专家认为，有法不依有损法律、法规的社会公信力。一些法规落实得不好，提醒我们在立法之前应该进行广泛的社会调研，“开门立法”，尽可能实现法律、规章的可操作性和实施效果，避免浪费司法资源。

　　文/本报记者 李罡