东莞小案不立公安局长将担责 群众参评办案效率

东莞市南城鸿福路一队巡警正接近指定签到点 羊城晚报记者 王俊伟 摄

　　在不少人眼里，案件高发的东莞是个不设防的城市，但是去年履新的东莞副市长、公安局长严小康却固执地坚持用行动改变世人的“偏见”。尽管他知道在这个拥有庞大流动人口的城市从事社会治安管理工作，难度比其他城市大很多。

　　不如实立案是全国的通病，严小康说，宁可统计数据难看，也绝不大事化小，要给群众“差评”权，监督办案的公开透明；警力不足是东莞的特殊情况，严小康说，“未来公安工作，我们要向科技要警力”。

　　今年，改革后的东莞公安多项尝试走在广东前列，立体化治安防控体系已在全市形成，命案、入室抢劫、抢劫汽车、绑架、盗窃汽车等案件同比大幅下滑。

　　群众评议办案结果

　　以前，出租屋里有时发生偷盗，即便报案了也不一定有结果，住在虎门龙眼社区出租屋里的叶先生深有体会，但今年，这一切突然有了改变。

　　两个月前，叶先生所居住的出租屋被盗了，损失了3000多元财物。这次叶先生很快就顺利拿到了立案回执，并且警方还提醒他，如果想知道办案进度，可以通过回执上的登记号随时去派出所“案件反馈查询平台”进行查询。

　　不出半个月，叶先生就接到了龙眼派出所打来的电话，告诉他案子已经破了，叫他去派出所领回退赃款。这让叶先生惊喜万分，拿到嫌疑人退赃的2600多元，叶先生试着把自己的身份证往派出所“案件反馈查询平台”上一“滴”，该盗窃案信息随即展现出来：该案已侦破，嫌疑人已退赃2600多元。

　　羊城晚报记者了解到，这台类似银行大厅排号机的机器，正是东莞市公安局在虎门镇试点如实立案工作中的“案件反馈查询平台”。过去虎门的群众报案后，想了解案情进展，需前往派出所找相应的民警才能核实。而现在，只需持身份证前往派出所自行刷证便可。如果报案人忘带身份证，输入报案回执号和报警时留下的电话号码，同样可以查询。

　　此外，“案件反馈查询平台”还设置了报案人对案件处理情况的评价，包括满意、不满意等5个选项，如有超期办案、民警态度不好等情况，市民可点击“不满意”，给“差评”，评价内容会通过网络传至公安督察平台。

　　一些基层一线民警告诉记者，以前由于有警情率、破案率等指标的考核，确实存在一些小案不立的情况。自从如实立案在虎门推开后，小的偷窃、诈骗案件顿时多了许多。这位民警称，电话诈骗、网络诈骗的刑事立案标准分别是达到3000元、5000元，所以低于过去一般只以治安案件立案，“但现在不同了，只要群众来，我们都要立案，甚至是网络诈骗个几百元的Q币充值这种，也要如实立案”。

　　“在我们基层，不如实立案甚至是全国的通病。”严小康说，一些案子能不立就不立，尽量大事化小、能推就推，一些案件若干年后要来倒查，才发现证据保存不多。“所以痛定思痛，我们首先要解决群众迫切需要的如实立案。”

　　今年，严小康在东莞狠抓如实立案，并在虎门分局进行如实立案试点，坚决纠正有案不立、不破不立、不及时立案以及弄虚作假等行为，并明确各分局“一把手”为第一责任人，对辖区如实立案工作负总责，此外还在市局开设举报专线。

　　为了带动基层积极性，严小康说，东莞公安也首次取消了警情率、破案率等指标考核，只考察绝对破案数。一时间，各分局掀起了如实立案工作的高潮，据初步统计，东莞市共立刑事案件7万多宗，同比2012年已上升了130%。

　　虎门作为如实立案的试点单位，创新研发的如实立案反馈平台体现出执法办案公开透明，广受群众喜欢。

　　试点期间，广东副省长、省公安厅厅长李春生莅临调研，对该项工作给予了高度评价，表示东莞的如实立案工作走在了全省的前面，给全省带了头。

　　柜员机加舱防盗抢

　　以往，在银行ATM机涉众型案件多发，一些调包调卡、信息诈骗、尾随抢劫、盗窃账号密码类的案件时有发生。“东莞工厂众多，打工人群辛辛苦苦攒下的钱被盗抢了，这种社会危害性极大。”严小康说，为了打击涉众型犯罪，今年4月率先在万江分局试点银行自助设备上加装隔离安全舱，来保护储户、银行的安全。

　　记者在现场看到，加装了安全舱的银行ATM机，储户使用时进门随手上锁，整个存取款交易过程都在安全的空间内进行，再也不用担心排在后面的人偷窥到密码，也不怕利用拍肩膀换卡的诈骗老伎俩了。此外，安全舱内还设有紧急求助按钮，以备市民紧急情况不时之需。

　　据了解，今年5月这套“安全舱”在万江区安装后，至今未发生1宗涉银行自助设备类犯罪案件。

　　严小康将此做法称为“花小钱，办大事”。目前，该经验已推广到了全市，东莞市各镇街6257台柜员机已全部完成安装。

　　同时，万江银行自助设备规范建设的经验也受到了李春生的高度赞扬，认为值得在全省推广。

　　智能天网震慑犯罪

　　东莞流动人口多，根据第六次人口普查，常住人口达822万，面对警力不足的实情，如何加强社会面的防控，严小康也点出了此次“四化五警”的核心之一，“未来公安工作，我们要向科技要警力”。

　　“掌握的证据越多，侦破案件越高效。”正是深谙此道，今年严小康也在公安工作会议上提出，各镇街要加快信息采集建设。

　　在试点镇东坑，该分局围绕“人、地、事、物、组织”五要素，日信息采集量达12万条。这意味着，只要进入东坑镇，无论车辆进出、流动人口住宿等信息都将被这套信息采集系统牢牢掌握，为破案提供了强大支撑。同时，告别了以前采集内容少、采集手段落后及采集部门单一的旧况。

　　在石龙公安分局的110指挥中心的投影屏幕上，“智能天网”覆盖区域内的所有监控点街道和路面的画面十分清晰，源于采用全高清200万像素监控探头，还具备夜间补光功能。而这套“天眼”除了高清晰度以外，还具备视频摘要导侦、高清人车识别及人像自动采集等高科技功能，对破案导侦意义很大。

　　今年年初开始，建设在石龙旧城区繁华街区及主要交通干道的“智能天网”一期工程已投入使用，使用之初，一单恶性强奸案就在次日破案，未来石龙镇还将学习国外，利用这批高清“天眼”试行“空中巡逻”。

　　未来两年，东莞市还将新建6000个一类视频监控点，不仅将提高科技破案水平，还将对犯罪分子产生巨大的震慑力。

　　“四化五警”工作在东莞开展两年，数据显示，今年1至9月，全市命案、入室抢劫、抢劫汽车、绑架、盗窃汽车等案件同比分别下降18.9%、27.5%、51.4%、41.8%、44.1%。（羊城晚报记者 谢颖）