网络犯罪主体呈低龄化 涉案金额小等致受理难(2)

　　案件侦办周期长且成本高、效益低。从侦查办案实践看，以涉网侵财类犯罪为例，犯罪嫌疑人主要集中在我国的广西、福建、湖南、湖北、海南等地，有的作案人甚至集中在国外或境外，客观上为侦查取证、抓获犯罪嫌疑人造成了空间上的难度，在侦查、抓捕及押解等环节均需要投入大量的人力、物力、财力。

　　涉网犯罪案件由于犯罪嫌疑人流动性强、单个案件涉案金额相对较少、证据容易灭失、无法实现规模性打击等原因，案件侦查的直接结果是，虽然动用较多的人力、物力、财力，但往往抓获的犯罪嫌疑人数量并不多，追缴赃款赃物数量及金额相对较少，甚至由于种种原因无法对有些犯罪嫌疑人采取强制措施等。另外，从绩效考评的角度看，侦破涉网犯罪案件的“收获”与其他案件相比往往较少，办案单位通常会更积极地去办理“命案”、一般性的侵财案件等传统案件。

　　证据获取难、保持难、效力认定难。在涉网案件中，犯罪嫌疑人大多警惕性较高，为逃避打击，经常采用变换虚拟身份、变换诈骗网站域名、变换取款账号等手段躲避侦查，涉案线索经常性中断，导致取证困难。以“钓鱼”网站诈骗类案件为例，犯罪嫌疑人经常性地、不间断地用变换域名、变换服务器等方式躲避侦查。再加上，网络违法犯罪发生在以网络软、硬件为物理和技术基础的虚拟空间，导致难以追查行为人的真实身份和实际处所。相关违法犯罪行为的痕迹或多或少表现为电子信息的形式，犯罪证据容易销毁，证据的提取需要较高的信息和网络技术支持，电子数据证据的真实性和关联性在实践中也很容易引发争议。

　　案件处理复杂。法律依据尚不完善，缺少明确界定。近年来，我国虽出台了一系列与互联网有关的专门法律法规和相关司法解释，但在实践办案过程中，诸如涉网犯罪中的案件管辖、损失认定、虚拟物品作价、案件定性等问题，由于解释内容不够详尽，以致目前各级检察机关对案件的起诉、审理、认定存在一定差异，不能满足打击网络犯罪的要求。

　　我国涉网犯罪案件侦防体系的构建

　　一要加强立法，加大对涉网犯罪案件的打击。

　　加强立法工作，完善法律支撑。良好的立法是打击涉网犯罪的基础，因此，要加快网络立法速度，对涉网犯罪出现的新情况、新问题及时纳入立法议程。在立法中既要考虑与现实法律的协调一致，又要考虑网络犯罪的特殊性，对罪名确定、量刑标准等进行调整，从而规范网上行为。一是加重对涉网犯罪的处罚力度，提高法定刑，增加犯罪的风险和成本。二是提高非法侵入计算机信息系统罪的法定刑标准，以引渡国外犯罪分子，打击跨国非法侵入计算机信息系统行为。三是增加罚金刑和资格刑。由于大多数网络犯罪分子都是图财，且多是专业技术人员，因此有必要针对犯罪主体的特点和动机对其科以罚金刑和资格刑。四是增加法人的犯罪主体资格。在司法实践中，法人实施涉网犯罪的情况日益突出，但在惩治上却无法可依。五是明确刑事管辖原则。可采纳属人原则、有限保护原则和最密切联系地原则，推动加入国际打击网络犯罪公约的签署，以最终建立普遍管辖原则。

　　强化沟通协调，建立一体化打击协作机制。一是建立多警联动机制，形成打击涉网犯罪整体合力。刑侦部门要与人口、治安、技侦、网监、预审、法制等部门加强沟通，建立联动机制，便于刑侦部门搜集、掌握高危人群有关信息，了解犯罪规律，发挥各部门共同打击此类犯罪的整体优势。二是以情报导侦为基础，建立多元化打击模式。情报部门要密切关注涉网案件的发案动向，紧紧围绕发案情况、作案手段、IP地址及银行卡等情况，进一步加大对涉网案件的统计、分析、研判工作，为侦查部门及时提供预警信息，增强对涉网犯罪的动态控制能力。三是加强与金融、电信等部门的沟通协作，从源头上控制银行账户、涉案手机的开通和使用。四是申请加入《关于网络犯罪的公约》，加强打击涉网犯罪国际交流合作。2001年11月23日，欧洲理事会在布达佩斯签署了《关于网络犯罪的公约》，至今已有数十个国家签署，这是国际社会第一个控制网络犯罪的国际公约，具有深远意义。我国应积极申请加入该公约，以加强在打击网络犯罪方面的国际合作。

　　提高网络侦查人员素质，完善人才支撑。网络警察是我国最年轻的警种之一，组建才几年，最长的也就十几年，且一般只限于地级市以上。这一现状与当前面临的维护网络秩序的严峻形势相比，暴露出人手不够，经验不足，既懂技术、又懂法律和侦察业务的复合型人才严重匮乏等问题。

　　加强司法机关协作配合，尽快形成合力。要加大对涉网犯罪的打击处理力度，公检法三家必须密切配合，在坚持执法司法的政治效果、社会效果和法律效果统一的基础上，加强沟通交流，严格依法办案，提高打击实效。

　　二要加强对涉网犯罪案件的防范。

　　严格运营监管，强化门户网站安全信息提示。互联网企业要坚持网络与安全保卫同步建设的原则，建立科学的防护体系。互联网监管部门要加强对企业的运营监管，防范网络犯罪。要建立规范的网络技术管理制度和网络安全管理组织，定期对网络安全管理员进行培训；引导网站建立行业制度。强化网络安全宣传教育，各大门户网站要在醒目位置予以信息提示，提醒网民加强防范，防止成为涉网犯罪的被侵害对象。

　　普及防范宣传，促进犯罪预防常态化建设。加大宣传力度，提高群众对网络犯罪的识别、防范意识和能力。要充分发挥新闻媒体的积极作用，广泛利用报纸、广播、电视、网络、电信、邮政等渠道发送相关预警提示信息。提醒公众注意：网络社交，经济往来需谨慎，不要有“贪图便宜”、“一夜暴富”、“天上掉馅饼”的心理。发现上当受骗不要有侥幸心理，应当迅速终止交易，保存涉案证据，并及时向公安机关报案。

    来源： 人民论坛 作者： 柴艳茹 (作者为北京警察学院院长)

　　本文为北京市哲学社科项目《互联网侦防现实困境和对策研究》的阶段性成果，项目编号为13FXB014