垃圾短信监管查处现尴尬 各部门都管却又没人管

　　最近，我们节目持续关注了让人烦恼的垃圾短信，并层层揭秘、追溯到它的源头。调查中我们发现，其中一家名为西安群阳网络科技的公司存在承揽垃圾短信业务，涉嫌买卖公民个人信息的情况。那么，这家公司是否拥有相关资质？能否承揽短信群发业务呢？记者将这一情况向工商部门进行了反映。

　　涉嫌发送垃圾短信 面对查处装糊涂

　　上午九点多，记者和西安高新路工商所的执法人员来到西安群阳网络科技公司。工商执法人员经过现场检查发现，这家公司的注册地在“西安碑林区”，而办公地点却位于高新区。

　　工商执法人员：“按照公司法的规定，公司在决定要做变更事项，要通过会议决议，30天之内必须要做(地址)变更登记，你这现在从8月份算都几个月了。”

　　工商执法人员告诉记者，这家公司营业执照上核准的经营范围没有“群发短信”业务，按规定他们已经涉嫌超范围经营。面对执法检查，公司业务员小刘此时却矢口否认他们有短信群发这项业务。

　　西安群阳网络科技有限公司业务员小刘：“垃圾短信的话，我们都很少做，不是很少做，几乎不做。”

　　小刘：“我想问一下你，我们这属于代理别人的？”

　　西安高新路工商所执法人员：“不管是代理也好，自营也好，经营范围里必须有这个经营项目，许可项目才可以，就是说给你核准的什么就经营什么。从现场这个经营范围，还有实际经营的业务看，他这应该是超范围经营了。”

　　当记者问到，既然不做短信群发业务，之前为何当着记者的面，通过移动设备车向客户现场发送垃圾短信。面对疑问，这位业务员犯起了糊涂。

　　记者：“你那天在车上放的无线电发射设备是从哪来的？”

　　西安群阳网络科技有限公司小刘：“我就不知道你说的这个。”

　　记者：“你那天没有跟我在车上吗？”

　　西安群阳网络科技有限公司小刘：“我不太清楚你说的这个。不是，你当时问的是我们公司吗？还是你记错了？”

　　真是我们记错了吗？大家不妨再来看看11月6日，记者在暗访时遇到的情况。

　　西安群阳网络科技有限公司业务员小刘：“你现在所看到的界面是发(短息)的，上面计数，计数的话显示发了多少条，到时机器一开，上面计数就会跳动，跳动的话打比方现在跳动100，证明周围有100个人手机号码收到短信了。他这个你看到这个东西没，数据信号呢。”

　　记者：“这个天线是吧？”

　　西安群阳网络科技有限公司业务员小刘：“对对对。”

　　记者：“这周围多少范围能检索到？”

　　西安群阳网络科技有限公司业务员小刘：“一公里。”

　　记者：“所有的手机号都能检索到？”

　　西安群阳网络科技有限公司业务员小刘：“对，它这个现在给移动发送的比较多。所以说移动的号码一公里以内只要搜集到信号的都能收到(短信)。”

　　检查中，工商执法人员还在这家公司发现不少商务短信合同和收款票据，记者按照现场发现的42份合同上的金额粗略估算了一下，整个交易额高达三万多元，需要至少发送垃圾短信60万条。

　　西安高新路工商所执法人员：“目前有些地方涉嫌违法工商法律法规，我现在对你部分的涉嫌违法的设备进行暂扣，你配合一下。”

　　不过，工商执法人员表示，他们对这家公司只能从公司主体资格不合法上来查处，如果涉及到其他买卖个人信息等违法行为，则应由公安部门来做进一步处理。

　　执法部门查处遇“争议” 被查处公司挺尴尬

　　工商部门表示，除了超范围经营，这家公司涉嫌的其它违法行为只能由公安部门来调查了。记者立即联系了辖区的高新分局唐延路派出所，原以为公安机关的介入会让调查更顺利，可紧接着让人意想不到的一幕出现了。

　　上午11点左右，唐延路派出所民警接到反映很快来到这家公司。在了解到这家公司存在群发垃圾短信、涉嫌买卖个人信息等情况后。民警表示，这种情况需要工商部门调查的移交手续，他们才好受理。

　　工商执法人员：“各有各的职责。”

　　民警：“你来了发现了这个问题，这个问题是你受理的问题。”

　　工商执法人员：“你同时来的时候，哪存在移交不移交？两家部门同时来履行。”

　　民警：“没说公安部门不受理么，就是要你工商部门一纸移交证明么，就完了么。那你在做笔录时，不问他业务范围吗？”

　　工商执法人员：“我们给他批准的经营范围很严格。”

　　民警：“超出经营范围涉及的经营范围事项有可能违法犯罪，涉及刑事犯罪，这个应该要移交公安机关处理。”

　　工商执法人员：“不是，你说这个不对，咱们就是各履行各的职责。”

　　民警：“你这样说，我真是没办法苟同。”

　　公司的情况还没调查完，两家执法单位却因该不该移交起了争执，这让旁边的被调查人员显得很不自在。

　　工商执法人员：“至于他其他违法事实，那不在我们职责范围之内么，我们也没法调查。”

　　民警：“你做你的调查，你把你该处理的处理。”

　　工商执法人员：“我现在已经处理完了。”

　　民警：“处理完了，那你处理结果呢，书面的东西呢？”

　　工商执法人员：“不是，处理结果我现在……”

　　民警：“处理结果呢书面的东西都没有，你咋能说已经处理完了？”

　　工商执法人员：“我现在就是笔录已经做完了，今天的事情我们已经做完了。”

　　民警：“现在可能调查取证工作结束了一部分，对不对。”

　　民警表示，需要工商部门出具超出他们职责范围的移交手续，而工商执法人员却表示，两家执法单位不存在移交问题，应该各自履行份内的职责。最终，派出所民警认为，这家公司从目前检查的情况来看，应由高新分局经侦部门来查处，而当经侦部门到现场了解完情况后，却又告诉记者，这种情况应该由刑侦部门负责查处。就这样，工商与公安之间、部门与部门之间进行了反复的协调。查处行动从上午一直持续到下午四点，最终各部门反复协调后才一致决定由公安高新分局刑侦部门负责调查处理此事。

　　编后：虽然发送垃圾短信和涉嫌买卖个人信息的这家公司被查处，相关人员也在接受调查之中，但记者在调查过程中屡屡遇到没人管的尴尬似乎为垃圾短信的泛滥做了注脚。

　　工商管理超范围经营，无线电管理部门监管非法使用无线电群发设备，公安负责个人信息被非法买卖，通信管理部门还设有垃圾短信举报中心，这看似各家分工明确，每个部门都在管，但发送垃圾短信和非法买卖个人信息一旦涉及到多个领域，在监管和查处上就出现了“三个和尚没水吃”的尴尬。这样的尴尬如何解决？还要存在多久？这仍是个未知数，不过垃圾短信就像无孔不入的“细菌”正在侵蚀着我们每个人。

　　希望有关方面能拿出整治拉土车的决心和勇气，严厉打击垃圾短信，铲除垃圾短信滋生的土壤。西部网讯(陕西广播电视台《第一新闻》)