评论：民警违纪违法举报平台还需加强外部监督

　　公安民警违纪违法专用举报平台的运行，应当保持足够的公开和透明，切实践行警务公开、“开门办警”原则，同时引入和加强人大监督、司法监督、舆论监督多方面的外部监督力量，推动公安机关进一步提高服务意识和服务水平。

　　为进一步拓宽群众举报投诉的渠道，理顺公安民警违纪违法线索的受理、查处机制，目前，公安部正在抓紧建设全国公安民警违纪违法12389专用举报电话及互联网举报平台，该举报平台将于近期开通。同时，公安部近期将派出检查组在全国范围内开展纪律作风大检查。

　　综合公安部近期出台的多项政策举措可以看出，此次推出公安民警违纪违法专用举报平台，主要目的是为了改善公安机关工作作风，提高自身的服务水平。今年9月，公安部公布了“三项纪律”，即公安民警决不允许面对群众危难不勇为，决不允许酗酒滋事，决不允许进夜总会娱乐。“三项纪律”主要针对的是当时连续发生的几起严重伤害人民群众感情、损害公安队伍整体形象的恶性案件。此次计划推出专用举报平台，则更具普遍意义。

　　今年10月，媒体报道了河北武邑县出入境管理部门工作人员态度粗暴、刁难办证群众的问题。当事人为了办护照，从北京到老家往返六次，跑了三千公里才告成功。此类事件的发生不是偶然的，群众办证难的经历暴露出基层公安机关的一些民警特权思想浓厚，工作作风粗暴，而且办事能力和职业素质低下。针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等问题，公安部11月初向社会作出公开承诺，“可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可不回原籍办理手续的不要让群众来回往返”。

　　一提起公安机关，人们首先想到的是维护社会治安，与违法犯罪分子作斗争。其实除此之外，公安机关还承担有重要的社会服务功能。公安部最近表态，正在加快建立交通违法罚款跨省异地缴纳平台；推出便利中国公民就近办理出入境证件的5项措施；公安交管部门将实施休息日办公办事制度等等。这一系列举措，既显示了公安机关积极寻求改变的态度，也反映出服务意识、服务职能在公安机关得到了前所未有的重视与强化。

　　与司法相关的国家机关推出举报平台，此前已有先例。今年9月初，中央纪委监察部网站开通网络举报平台，平台开通后一个月内统计的网络举报数量达2.48万多件，平均每天超过800件。如果说，中纪委监察部举报平台体现了“开门反腐”的思路，那么，即将开通的针对公安民警违纪违法的举报平台，则体现出公安机关“开门治警”的思路。

　　根据我国人民警察法的相关规定，对人民警察的执法监督分为外部监督和内部监督，外部监督包括权力机关、检察机关、审判机关、社会团体等对警察的监督。公安民警违纪违法专用举报平台开通后，虽然群众投诉从内容上看属于社会监督的范畴，但受理群众投诉的主要是相关公安部门的上级机关，以及公安机关内部的法制、督察、纪委等监督机构，从性质上看，这种监督形式仍然属于公安机关内部监督的范畴。

　　公安部开通公安民警违纪违法专用举报平台，让公众看到了公安机关转变工作作风的决心，必将赢得社会公众的叫好之声。叫好过后，公众更会关注举报平台的具体运作及今后的命运。为确保举报平台这一内控机制的权威和效能，平台的运行应当保持足够的公开和透明，切实践行警务公开、“开门办警”原则。在内部监督的基础上，还需要引入和加强人大监督、司法监督、舆论监督多方面的外部监督力量，推动公安机关进一步提高服务意识和服务水平。(评论员 樊大彧)