专家谈理顺城管执法体制：全国需有统一规范

应松年(资料图)

　　“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作，这让城管这一社会热点再次成为市民和城管队员热议的焦点。昨天，北京晨报记者采访了著名法学家、中国政法大学终身教授应松年，请他就此进行了解读。

　　社会各界热议

　　“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示，平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门，以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易，没有其他部门配合不行。”

　　而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平，“我觉得有时城管执法太‘软’，对于无照商贩劝说教育，可是城管走了他们还来，更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻，提高执法水平是城管队伍的当务之急。

　　体制不一 亟待解决

　　著名法学家应松年教授表示，城市管理离不开城管，但是城管在人们心目中形象并不好，这次《决定》中特别提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，非常准确地指出现在城管最需要解决的问题。现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为，如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。

　　从执法体制上来看，北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。应松年说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员，队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍，“体制多样，城管队员的编制也有很大差异。”应松年教授介绍，有的地方管理严格，人员有编制，而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。

　　应有全国统一的规定

　　很长一段时间以来，呼吁城管工作要在国务院确定一个归口部委进行领导的声音很强烈，应松年教授表示，城市管理涉及方方面面，是每个市长的职责，由某一部门归口领导并不妥当，最好的办法是由国务院出台一部城管执法的决定，对城管的体制、编制、执法权限和工作机制做出统一的规定，包括城管的经费来源。而选择哪种体制，目前没有定论，需要专门对全国城管工作情况进行深入调研，综合各地的成功经验，作出相应决定，使全国城管工作都有法可依，严格依法办事，走上一个新的台阶。

　　对于提高执法和服务水平，应松年教授表示，城管执法不仅仅是行使权力，更多的是为群众服务，通过服务带动执法水平。例如城管推行疏堵结合，城管对违法相对人的违法行为进行教育。告知违法行为，为违法相对人提供疏导，执法中提供服务，执法中冲突也会减少。北京城管从2010年开始，已经提出服务是本质的思路，多年来一直推进，加强和公众的联系，提升城市管理水平。(记者 王彬)

　　■《决定》原文摘录

　　九、推进法治中国建设

　　(31)深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。