东莞市社保局长出庭应诉 33个分局长到场旁听

　　当天庭审后，东莞社保局局长梁冰接受媒体采访。 南方日报记者 苏仕日 摄

　　11月22日上午，东城法庭公开审理原告东莞市某实业有限公司诉被告东莞社会保障局、第三人徐某社会保障行政确认纠纷一案。与以往同类诉讼纠纷不同的是，当天坐上被告席的还有东莞市社保局法定代表人、社保局局长梁冰。梁冰也成为东莞今年进一步落实行政首长出庭应诉以来首位出庭应诉的行政首长。

　　负责主审此案的东莞市第一人民法院院长陈斯评价称，此案在推进东莞依法行政上具有“标本意义”。

　　现场 重倾听少发言

　　去年6月，在原告东莞某实业公司担任司机的第三人徐某提出辞职，公司口头答应但没有为其办理正规的盖章批准手续。之后一个多月里，徐某仍暂住在该公司，帮公司开车送货，公司照发工资。去年7月25日，徐某出车祸受伤，申请认定工伤，市社保局根据其收入证明等材料最终认定其为工伤。但东莞某实业公司对这一认定并不认可。

　　11月22日在法庭上，东莞某实业公司认为徐某在辞职后发生车祸受伤应为有偿帮工行为，市社保局作出的认定错误，诉请法院判决撤销该认定。

　　面对上述诉求，首次坐上被告席上的市社保局一把手梁冰并不显得紧张，而是一直认真倾听对方代理律师介绍案件及其主张。梁冰随后答辩称，市社保局作出的涉案工伤认定符合法定程序，是在事实充分的基础上做出的，适用法律也是正确的。

　　在持续近1个半小时的庭审过程中，原被告双方主要就第三人徐某发生事故时是否仍是东莞某实业公司的员工这一焦点展开多轮辩论。在此期间，梁冰始终保持一贯的认真倾听，主要辩论交由市社保局代理律师负责，梁冰只是在期间就自己感兴趣的话题向证人求证几个简单的问题。此案并未当庭宣判。

　　庭下 33位分局局长受邀到场旁听

　　除了梁冰，当天坐在法庭旁听席下的33名来自全市各镇街的社保分局局长同样受人关注，他们都是梁冰邀请过来参加旁听的。

　　谈及这一举措，梁冰在庭后解释称，东莞是制造业城市，大部分是密集型的产业，工伤事件高发，东莞社保局一年工伤认定5万多宗，总量很大，涉及行政案件多。

　　“在每年的行政诉讼案件中，关于东莞社保局的占了超过七成。”梁冰说，东莞社保工作量很大，每个社保分局承担的任务也很重，此次让33名社保分局局长出庭旁听，也是强化他们的服务意识，在整个系统形成一种依法行政的氛围。

　　东莞党校法学教研室副主任郑盛平同样参加了当天的庭审。郑盛平认为，司法是社会正义的最后一道防线，在行政审判中，由于被告行政首长的出庭，可以使得原告的诉权得到更多的尊重，增强了原告通过司法赢得正义的信心。

　　声音

　　“原告律师对程序的质疑，都是对行政机关的提醒”

　　东莞市第一人民法院院长陈斯：

　　这宗案件的案情本身比较普通，但这个庭审对推进东莞依法行政将具有“标本意义”。此次市社保局“一把手”出庭应诉，是一种姿态，提醒对法治的尊重；也是一种底气，能够在庭审中坦然面对公众。

　　每年的行政诉讼案件中，行政机关败诉率占30%，这30%中多数是不注重程序正义造成的，而法院则非常关注程序正义，对行政行为的审查第一步就是它的程序。

　　如果全市的行政机关“一把手”都能够对发生在自己单位的行政诉讼案件重视起来，在庭审的时候，行政机关发现本身在程序上有瑕疵的话，会在今后执行过程中更加注重依法行政。

　　原告律师对程序的质疑，都是对行政机关的提醒。

　　背景

　　五种情况“一把手”必须出庭

　　1.本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件；

　　2.案件复杂，可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件；

　　3.在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件；

　　4.法院建议行政首长出庭应诉的案件；

　　5.行政机关首长认为需要出庭应诉的其他案件。

　　对话

　　梁冰：首次出庭有压力，更有动力

　　南方日报：每年的行政案件中，诉社保局的案件占比重最大。您怎么看？

　　梁冰：东莞是个制造业城市，大部分是密集型产业，工伤事件高发，一年进行的工伤认定数量达5万宗，可以说基数较大，这么多人中有人存在不同看法或者认为认定过程有不合理，就可能提起诉讼。

　　每年工伤认定纠纷300多宗，算下来，占到认定总量的比例为0.07%左右。今后在具体工作当中，我们确实要注意对整个工伤认定的恰当处理，避免此类案件的发生。

　　南方日报：要求行政首长出庭对你有没有压力？

　　梁冰：是有压力，更主要是一种动力。使我们记住为群众服务的意识，更好地依法行政。

　　今天让33个分局局长出庭旁听，也是强化他们的服务意识。以后，每个分局长自己所辖地区出现类似的案例，也应该出庭。我是做个带头作用。

　　南方日报：出庭之前您有没有做一些准备，接下来是否还会出庭相关案件？

　　梁冰：我又认真看了一遍工伤保险条例，也与律师交换了意见，要本着实事求是的态度，尊重法律的审判。

　　最近社保局出台了很多规定，以后社保局的工作都是按照法治来走。社保局案件总量比较大，不可能全部出庭应诉。对争议比较大，社会影响比较大的，我们会争取出庭应诉。

　　南方日报：此次庭审对您的工作有没有什么帮助？

　　梁冰：我也在出庭应诉这个过程中反思工作流程，反思具体工作人员操办案件的过程中具体的操作手法合不合乎程序。我们就是缺乏程序观念，注重结果没有注重程序，程序合不合法，是很重要的一环。

　　可能我们对于程序的合法性还理解不透，通过参与今天的庭审，对于我是一个很大的帮助。所以我想，行政首长出庭应诉，是我们国家法制、刑法行政的进步。

　　数据

　　今年1至9月，东莞全市受理的一审行政诉讼案件有265件，全市法院新收劳动和社会保障、公安、交通、国土、城建、环保、工商等9大类涉及民生的一审案件共201件，占所有新收案数的85.85%。劳动和社会保障类型案件共110件，约占一审行政案件总数的41.51%。排在第二位的公安类型案件（49件），占18.49%。其余依次为市政府（30件、占10%）、国土局（28件、占10%）、环保局（14件、占5%）。其中在胜诉率方面，上述案件中行政机关胜诉率保持在70%左右（不计和解撤诉案件）。（记者 黄少宏 见习记者 靳延明 通讯员 廖蔚）