京华时报：五保“死一个顶一个”应被追究责任

　　本报特约评论员银玉芝

　　如果河南息县没有按照法规编制和安排足额的五保预算，这样的行为其实就是违法，就该有人对此负责。

　　河南省息县一名符合五保条件的老人，等了3年未获得资格，近日，在村主任家申请五保时死亡。村主任表示，上级给村里的五保指标只有8个，前几年一直满员。记者调查发现，该县大量符合五保供养条件的困难人群，迟迟无法得到应有的供养资格。相关政府部门对此的解释是：五保户只能“死一个顶一个”。

　　冬日里听闻这样的事情，令人扼腕叹息。还有令人震惊的是，该县五保不仅是“死一个顶一个”，实际只有“四保”。刚死五保户的安葬费用，要由急于申请五保供养的人承担，这让那些本就生活没有着落的人情何以堪？

　　和城市低保制度一样，农村五保是现代国家社会保障体制的底线。因此，其不同于一般公益慈善行为的自愿性，而是对在农村生活的丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾以及未满16周岁的困难人群，设立的一种救助扶养制度。

　　于此而言，说五保“死一个顶一个”的行为没有人性，一点也不过分。当然，批评不应止步于悲愤情绪的宣泄。五保户“死一个顶一个”的情况，以及对困难群体帮扶不足的事情，也并非河南息县才有。有必要追问的是，为什么会出现五保户“死一个顶一个”的事情，以至于酿成悲剧。财力有限通常是最常见的理由，所以要按照资金总量进行所谓的指标控制。可五保户的数量是一种自然存在，岂是可以提前确定数量的，这个道理相关部门怎会不懂？

　　为了避免“应保不保”情况的发生，2006年3月，修订后的《农村五保供养工作条例》开始施行，该条例明确规定，农村五保供养资金要在地方人民政府预算中进行安排。条例还规定，农村最困难群体纳入中央财政供养。此后每年，中央财政都拨付了不等金额，以补助地方五保资金。不仅如此，省一级往往也同步配套补贴地方。而各地的福利彩票公益金，也会支持地方五保及其他福利工作。

　　综上所述，如此多层次的资金配套，所谓财力有限以及其他任何理由，其实都是说不过去的。那么，不禁要追问，河南息县的预算制定可曾足额考虑和安排五保资金，上级政府拨付的五保补助资金又是否全额用于五保户身上？如果河南息县没有按照法规编制和安排足额的五保预算，这样的行为其实就是违法，就该有人对此负责。