用法治思维和法治方式推进实现中国梦

　　实现中华民族伟大复兴的中国梦，法治是保障。如何运用法治思维和法治方式推进实现中国梦？接受本报记者采访的法学专家认为，建设法治国家必须坚持依法行政和公正司法，而树立执法司法权威，提高领导干部运用法治思维和法治方式执政能力尤显重要。

　　提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

　　党的十八大报告提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是历次党代会报告中，首次要求领导干部用法治思维和法治方式进行执政。

　　吏不良，则有法而莫守。各级领导干部是党的路线方针政策的具体执行者，领导干部运用法治思维和法治方式执政能力的高低，直接影响着国家法治建设进程。

　　震惊全国的贵州瓮安事件中，时任贵州省委书记石宗源的一段话发人深省：这次事件背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。

　　北京大学法学院教授姜明安表示，近年来，一些领导干部急功近利，为追逐政绩抛开法律，严重侵犯公民合法权益，引发各种恶性事件和社会冲突。在处理这些严重社会矛盾时，又不依法办事，或试图通过高压手段“治乱”，或试图通过乱许愿“花钱买平安”，悖离法治精神，激化社会矛盾。

　　姜明安认为，领导干部要提高运用法治思维和法治方式依法行政的能力。通过改革领导干部选拔、任用、监督、问责制度，不断引导和激励公权力执掌者主动、自觉、善于运用法治思维和法治方式治国理政。同时，通过健全、完善法律、制度、机制，不断改善法治环境，为公权力执掌者运用法治思维和法治方式提供条件和保障。

　　深化行政执法改革更加讲究效率和效果

　　党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。根据权威媒体解读，这是党的纲领性文件中，“国家治理”首次代替“国家管理”出现。

　　从“管理”到“治理”，意味着国家与社会、人民的关系，更加强调制度化和规范化，更加讲究效率和效果，更加契合法治精神。实现“治理”，需要规范行政执法加以保障。

　　以某地停车收费为例。多头管理之下，黑收费员乱收停车费现象却没人能管。市政市容委表示，乱收费问题应该向发改委举报；发改委又称，他们只有权处置正规停车场不按标准收费，监管不到非法停车场；城管部门则表示，没有强制执法权，管理黑收费员有难处……行政执法机构林立，权责不清，相互冲突或者推诿塞责导致执法效率低下，执法效果不佳。

　　中国政法大学教授马怀德认为，深化行政执法体制改革，应该建立执法权相对集中的统一执法体制，在地方政府属地管理情形下，在城市管理、文化市场管理、农业管理等领域推行的相对集中执法基础上，扩大相对集中执法范围，重点解决城乡规划建设、食品药品、安全生产等群众反映强烈领域执法机构分散、执法力量不足等问题，减少多头管理带来的低效和混乱。

　　马怀德还建议，推行中央和省级政府垂直的行政执法体制，探索扩大垂直管理领域，摆脱地方政府源于地方保护而干预行政执法，解决行政执法不够独立公正的问题。

　　建设公正高效权威的社会主义司法制度

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　公正、高效、权威，这是运用司法手段解决化解矛盾所能达到的社会效果。建成公正高效权威的社会主义司法制度，这是美丽中国梦的社会状态体现。

　　近年来，一些地方的司法权威面临挑战和考验，主要表现为一些地方党政机关“下令”司法机关参与非司法活动，变相剥夺当事人司法救济机会；一些司法机关本身执法不严、司法不公，甚至造成冤假错案。

　　北京师范大学法学院教授宋英辉认为，司法公正是保障社会公正的最后一道防线，是实现中国梦的法治保障。确保依法独立公正行使司法权，是保证司法公正的前提。我国宪法和法律明确规定，人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，但在管理体制上，司法机关人财物依赖于地方党委政府，难免会出现个别领导干部干扰司法公正、地方政府出于区域利益考虑牺牲司法公正等现象，导致司法权存在地方化倾向。而在司法机关内部，司法人员实行行政化管理，执法办案活动通过行政方式作出决定，可能导致司法活动不按诉讼规律运行。

　　针对实现司法公正中存在的问题，宋英辉表示，党的十八届三中全会对此作出了相应回应，明确提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，建立符合职业特点的司法人员管理制度。他同时强调，在党的领导下依法独立公正行使司法权，要同时做好规范行使司法权工作，防止出现滥用司法权现象。