中国治安刑事案件呈上升趋势 信访总量仍在高位运行

　　国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告今天下午被提请十二届全国人大常委会第六次会议审议。

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史在作报告说明时表示，社会矛盾复杂多发，居民收入差距依然较大，不同群体间利益矛盾加大。

　　徐绍史指出，城乡社区公共服务设施依然薄弱，城乡、区域、群体之间基本公共服务差异较大，低收入群体和农业转移人口享受的基本公共服务水平偏低。环境污染、征地拆迁、非法集资、群体利益诉求等导致的群体性事件时有发生，人民群众对社会公平正义的诉求范围更加广泛。信访总量仍在高位运行，治安案件立案数、刑事案件立案数等指标呈上升趋势。

　　徐绍史表示，要大力推进基本公共服务均等化，加大基本公共服务有效供给，改善公共服务基础设施，增强基层公共服务能力，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度。创新社会治理体制，加强党委领导，发挥政府主导作用，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，引导社会公众有序参与社会治理，创新有效预防和化解社会矛盾体制，强化社会信用体系建设。

　　我国经济增长超过预期目标

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史今天在此间表示，“十二五”规划纲要主要目标实现程度良好，各项重大战略任务积极推进，经济社会发展取得新成就。经济增长超过预期目标。

　　徐绍史介绍，受国际国内发展环境和条件变化的影响，我国经济发展进入增速换挡期。经济增速从2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年预计在7.6%左右。

　　徐绍史说，面对经济下行压力，要进一步健全宏观调控政策体系，合理把握宏观经济政策的调控方向和力度，进一步增强汇率双向弹性，加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合，防止出现大的经济波动。积极防控并妥善化解财政金融风险，按照区别对待、分类监管、疏堵结合的原则，积极稳妥应对地方政府性债务风险，在确保合理融资需求的同时，有效控制整体债务风险。坚持需求管理和供给管理并重，顺应转型升级和提高核心竞争力的迫切要求，以提高供给侧效率为重点，不断改善创业创新和营商环境，着力构建新的内在稳定增长机制。

　　科技教育水平得到稳步提高

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史今天在此间表示，我国科技教育水平稳步提高。

　　在介绍“十二五”规划纲要实施中期评估报告时，徐绍史说，科技创新能力持续提升，科技投入和产出大幅度增长，对经济增长的贡献增强。2012年全社会研发经费支出突破1万亿元，占国内生产总值的比重提高到1.98%。截至2013年6月底，每万人口发明专利拥有量达到3.65件，提前实现《纲要》目标。优先发展教育事业，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例首次突破4%；九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达到91.8%和85%，比2010年分别提高2.1个百分点和2.5个百分点。

　　最低工资标准年均上升近15%

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史今天在此间表示，前两年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长均高于同期国内生产总值增速。职工最低工资标准年均上升近15%，收入分配差距有所缩小。

　　徐绍史介绍，社会保障体系建设全面推进，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖；全民基本医保体系初步形成，城乡三项基本医疗保险参保率提高3.4个百分点，提前完成《纲要》目标；城镇保障性安居工程建设力度加大，截至2013年6月底累计新开工建设2264万套；城乡最低生活保障制度逐步完善，保障水平不断提高；实施新的国家扶贫标准，继续加大扶贫工作力度。坚持计划生育基本国策，前两年总人口年均增长4.9‰,低于7.2‰的《纲要》控制目标。

　　主要指标大多达到预期进度

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史今天在此间表示，总的来看，“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》。

　　徐绍史介绍，受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。

　　全国60%城市空气质量不达标

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史今天在此间表示，综合考虑“十二五”前半期实施情况和存在的薄弱环节，结合“十二五”后半期外部环境和内部条件的可能变化，全面完成《纲要》提出的各项目标任务，还存在一些问题和挑战。

　　“环境污染形势严峻。”徐绍史说，环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。

　　徐绍史介绍，在传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，按照在1996年环境空气质量标准基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。水体污染依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下，水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。

　　强力推进节能减排各项举措

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史今天在此间表示，针对“十二五“纲要实施存在的突出问题和薄弱环节，结合国内外发展环境和条件的可能变化，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实党的十八大精神，全面推进党的十八届三中全会确定的各项改革，加快建立有利于科学发展的体制机制，优化宏观调控政策组合，强力推进节能减排和生态环境保护各项举措，努力促进《纲要》目标任务全面实现。

　　徐绍史说，要实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度。加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。严格监管和执法，强化地方人大监督，加快提升监管能力，加大责任追究和处罚力度。(记者朱磊)