办公用房超标成“痼疾” 专家：腾退应防“变通”

　　2013年7月，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》后，不少地方制定实施方案并陆续公布停建、清理进展情况。如，河北省在对17769个党政机关及所属单位的办公用房进行清理时发现，3291名处级以上领导干部办公用房存在超标现象，平均每人超标7.2平方米。

　　重庆市某街道纪检监察干部郭亮(化名)：单位处级以上领导办公用房面积超标问题比较普遍。一个不成文的规定就是，因为有值班任务，处级领导可使用带卧室的套间。

　　专家视角

　　记者：您认为当前办公用房上存在的问题有哪些？

　　竹立家：由于诸多原因，目前在我国一些地方和单位，超标准配置办公用房、豪华装修、违规建设、违规出租等方面问题比较突出。据我了解，有的县委书记办公室面积竟然有100多平方米。特别值得注意的是，这些问题在一些地方和单位已经“固化”，很难被打破，改革起来难度相当大。

　　记者：中央对办公用房面积等早有明文规定，也三令五申强调规范执行，为何超标现象依然存在？

　　竹立家：在我看来，原因有三个。一是一些地方和单位有自有资金。由于预算控制不是很严，一些地方和单位还有执法性收入、服务性收费等，手里有钱，领导一句话就建了。二是这些年来我们在监督和惩处上还不到位，一些官员抱着侥幸心理，认为无人追究责任。虽然近期媒体曝光了不少豪华建设的问题，但是没有见到有人因此而受到处分的新闻。三是清理腾退难度大。毕竟办公用房是一个“实物”问题，不同于其他作风问题，有的地方还受到历史遗留等原因影响。所以说，虽然“药方”不少，但关键还得看“疗效”。

　　现行标准“过时”吗？

　　新闻背景

　　深圳一名政府部门负责人认为，处级领导12平方米面积实在太小，规定有些死板。另一名官员接受采访时表示，办公面积的相关要求是按照1999年的标准来定的，现在都过去十多年了，环境也发生不小的变化，如果用十几年前的标准来要求现在，感觉有些不太合理。

　　山东省某市市直部门一名科级干部张山(化名)：我与其他三名同事共用一间办公室，人均办公面积不足5平方米。我感觉1999年出台的《党政机关办公用房建设标准》有些“过时”，难以满足值班休息、接待群众、存放资料等现实需求。

　　专家视角

　　记者：您认为现行的《党政机关办公用房建设标准》“过时”了吗？

　　竹立家：随着经济的发展，办公条件应该有所改善，这是事实。但需要注意办公室用房和公共使用面积的区别。1999年制定标准的时候主要是为了限制办公室用房超标问题，当时规定的处级12平方米、科级6平方米指的就是办公室用房面积。中央对于公共休息室、公用接待室并没有明确规定。改善办公条件是大势所趋，但现在主要的问题是超标准办公特别是豪华办公，既造成了资源的浪费，也助长了享乐主义和奢靡之风。

　　记者：您的意思是要把办公室和值班室、接待室区分开，办公室只用来办公？

　　竹立家：是的。值班不是每人每天都需要，没必要给所有人都配备一个休息室。我们可以考虑建公共值班室，国外的一些办公室用房就是单纯用来办公的，并不具有休息功能。总之，对于办公用房面积而言，1999年制定的标准并不“过时”。部分人现在有这种感觉，是因为我们之前的办公方式是不对的，没有体现节约化和集约化。过去我们经常是两名或多名科员一间，处长单独一间，这完全没有必要。我建议政府部门、公共机构转变观念，向发达国家学习，实行“公司化”办公。一个处室就使用一个房间，处长坐在门口或最里面，其他人一人一个格子间。这样完全能满足办公需求，还能互相监督，也方便群众找人办事。

　　腾退怎样防“变通”？

　　新闻背景

　　各地积极腾退办公用房的同时，有些单位却想出了“歪招”。一位基层干部告诉记者，有些单位给以往没有或共用办公桌的编外人员、离退休人员，每人增加一套桌椅，如此“增加人员、摊低面积”以求达标。

　　四川省直机关事务管理局某负责同志：四川省正对省级党政机关和各市州开展彻底的清理和督查。第一步，要求各单位提交自查自纠报告，不仅要有文字、表格说明，还必须配有详细的办公用房平面图，并标注房间的使用者。第二步，组织力量开展实地督查，工作人员将拿着平面图，使用红外测量仪到房间实地勘测。

　　专家视角

　　记者：您觉得为什么会出现“做选择”、“搞变通”的现象？

　　竹立家：主要是因为有的领导干部抱着侥幸心理，认为清理办公用房就是一阵风，糊弄糊弄就过去了。他们没有认识到清理办公用房不仅是动真格的，还是改作风的重要内容，是让人民群众满意、节约公共资源、减少政府成本的重要举措。在我看来，对这种软磨硬泡、欺上瞒下、换汤不换药的行为，一旦发现就要严厉惩处，这样才能有“疗效”。

　　记者：您认为应该如何科学腾退？

　　竹立家：我的观点是既要严格执行规定、不折不扣落实，也要实事求是、避免二次浪费。对于已建好的办公用房，一个市或者一个区要全面摸底、整体考虑、统一规划，而不是各单位解决各单位的问题。一个部门办公用房超标，可以两个部门共同使用；一个单位办公楼超标，可以两个单位共同使用。总之，能“合并”的尽量“合并”，将“富余”下来的公共资产拍卖或者租赁，使其成为国家收入的一部分。

　　祛病如何治“根本”？

　　新闻背景

　　黑龙江省海伦市是国家扶贫开发工作重点县，今年却搬进了耗资上亿元的气派办公楼。这个占地面积近2万平方米的政府办公楼群，由一栋13层主楼和东西两栋5层楼组成，共有办公用房820间，仅会议室就有40多个。

　　北京市门头沟区近年新建的四栋“金顶建筑”，风格与克里姆林宫有几分相似。据介绍，这四栋建筑是门头沟区气象局等四个单位的新办公楼。有群众质疑是否有违规建设、超标装修之嫌。

　　专家视角

　　记者：除面积超标外，办公用房违规建设、豪华装修、违规出租等也是顽疾，您认为应如何根治这些问题？

　　竹立家：首先是制度规范，这是非常重要的一个方面。制度要细化、具体化、可操作化，比如办公用房的装修标准可以细化到一平方米多少钱，用制度笼子管住权力。其次就是制度监督和制度的长效化，要切实抓好监督检查，建立健全长效机制。

　　记者：您对抓好监督有什么建议？

　　竹立家：党的十八届三中全会提出国家治理现代化，其中一个重要内涵就是对公共权力的运行进行规范。具体到办公用房上面，除了媒体和公共舆论监督外，还应该加大制度性监督力度。其中，除了纪检监察机关要一如既往地发挥主要的监督作用外，我觉得各级人大还可以发挥更大的作用。

　　链接：

　　根据《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资[1999]2250号)，各级工作人员办公室人均使用面积(单位：平方米)，不应超过以下规定：

　　中央机关

　　正部级：54

　　副部级：42

　　正司(局)级：24

　　副司(局)级：18

　　处级：9

　　处级以下：6

　　地方机关

　　(一)省级及直属机关

　　省(区、市)级正职：54

　　省(区、市)级副职：42

　　直属机关正厅(局)级：24

　　副厅(局)级：18

　　处级：12

　　处级以下：6

　　(二)市(地、州、盟)级及直属机关

　　市(地、州、盟)级正职：32

　　市(地、州、盟)级副职：18

　　直属机关局(处)级：12

　　局(处)级以下：6

　　(三)县(市、旗)级及直属机关

　　县(市、旗)级正职：20

　　县(市、旗)级副职：12

　　直属机关科级：9

　　科级以下：6