评论：“最严罚则”治霾责任无上限

　　北京市十四届人大二次会议1月22日上午闭幕，会议通过了北京市大气污染防治条例。条例三分之一的罚则对污染环境的行为予以规范，同时部分行为加倍处罚，罚无上限。

　　这是我国首部地方出台的治理大气污染的法规，也是13年来，北京市人代会首次在会议期间审议并通过的地方性法规。2013年12月的雾霾压城，令整个中国都心有戚戚。时间转换到2017年，城市能实现天蓝、水清、地绿吗？北京在“提头来见”的玩笑中给出了肯定的答案。有关部门明确表示：北京治理PM2.5投入将高达7600亿元，而此前，有预测称治理PM2.5需要投入上万亿元，将PM2.5年均浓度控制在60微克每立方米左右。

　　京版大气防治条例，40条罚则凸显“严字诀”。譬如“减少怠速低速行驶污染”首次入法等，也确实可圈可点。一来，雾霾治理刻不容缓，常态化的雾霾不断刷新大气污染历史已是不争的事实。二来，铁腕治霾已成为顶层设计的共识。北京市在此次立法中，则提出了“上不封顶”的概念，排污企业如果重复违法，每一次都要受到处罚，没有设置封顶线。

　　当然，从制度设计到执法利好，这中间还有漫长的“变现”过程。何况，由于国家立法法、行政处罚法明确规定了地方设立行政处罚的权限，按照维护法制统一的原则，地方性法规对国家大气污染防治法中已经规定的处罚数额，不宜、也不可能有所突破。眼下最要紧的，是城市共同体形成预防与治理的能力自觉——制造雾霾的多些节制，管控雾霾的多些作为。从这个意义上说，以“最严罚则”治霾，不仅违规违法主体要罪当其咎，职能监管的责任也应“无上限”。

　　一个宜居的城市，不能总是“污水靠蒸发，雾霾靠风刮”。地方法既然明确了执法权与罚则，那么，就当有个“最严”的姿态、“最严”的成果。(邓海建)