评论：基层案多人少的忧虑与反思

　　央视元宵晚会上一首《时间都去哪儿了》的歌曲，让全社会为之动容，它饱含了子女对父母之爱的深深眷恋，也引起了人们对自身、对家庭、对社会的反思。当前各地法院特别是基层法院“案多人少”矛盾日益突出，我们也应该反思一下，法官“去哪儿了”？

　　法官“去哪儿了”？首先，应当反思的是法官的“来”源。当前我国正处于社会转型期，新类型案件、复杂案件大量涌现，且部分案件涉及面广、矛盾易激化，必须兼顾审判的法律效果和社会效果，审理难度大。此外，公众要求的提高迫使审判更加规范化，审判管理更加严密，不可避免地带来审判环节的增多。虽然这些年各地法院的人员数量一直呈上升趋势，但是由于人员的增幅远远低于案件的增幅，两者之间的差距越来越大，使得“案多人少”的矛盾越来越突出。而法官的编制是按照当地常住户口为基础设置的，如北京、上海、长三角、珠三角等经济发达的地区，外来人口的数量甚至超过了户籍人口数量，而以户籍人口为基础而不是以案件数量为基础的法官编制设置，决定了这些地区“案多人少”矛盾的必然性。

　　法官“去哪儿了”？其次，应当反思的是法官的“去”因。近年来由于提高法官素质的要求，法院进人标准更加严格，从事法官工作要通过公务员考试和司法考试，报名参加考试的人员最终通过率只有5%(司法考试通过率20%、公务员考试通过率25%)，淘汰率很高，进入法官队伍的都是“精英人士”，加上经过法院的实践锻炼，他们在普遍具有坚实法律专业理论水平的基础上，培养了较强的执业能力，因而职业期待较高。同样作为法律职业人，法官经济待遇远远低于律师群体。同时，与公务员相比，由于法院领导干部职数比例较少，法官行政职务和级别晋升相对缓慢，政治前途并不宽广，发展前景小于一般公务员，法官的职业期待和现实待遇反差较大，审判任务繁重加剧了这种反差。某基层法院曾有8名法官同时申请调离，引起很大震动，优秀审判人才流失现象日益严重，法官队伍存在断层的隐忧。

　　法官“去哪儿了”？最后应当反思的是法官在“哪儿”。法院管理宏观上受传统行政模式的影响，使得法院领导不得不参加地方组织召开的各种会议和活动，再加上法院领导职数的配备和干警福利待遇均受制于地方，迫使法院领导不得不为法院和法官的利益去东奔西走而无时间办案。法官角色与职责定位的多样性，导致法官思维模式与工作重点的多样化，法院不是被集中在“审判台”前，而是被分散在法庭甚至法院之外，比如驻村法官、小巷法官等。即使在法院工作的法官，也因为上下级法院的综合考核体系之中，有大量的非业务考核内容，法院不得不安排大量的人员从事调研、宣传、信息、内务管理等工作，甚至在某些基层法院出现了“综合部门”人员多于“审判部门”的“倒挂”现象。

　　智慧的花朵，常常开放在思索的枝头上。法官“去哪儿了”的反思，能为我们正在如火如荼进行着的司法体制改革指明方向，通过优化审判资源配置、深化审判方式改革、提高法官职业待遇、完善法官激励机制等多种举措，让法官回归审判一线，让“审判台”真正承载起法官的职业荣耀，我们所盼望的“法治梦”才能尽快实现。