立法质量如何提高 媒体称制度落地系衡量标尺

　　“制度落地”是衡量立法质量标尺

　　日前，全国人大常委会办公厅新闻局围绕着立法工作、监督工作和代表工作组织了三次集体采访。其中相关负责人介绍的提高立法质量的新举措着实令人眼前一亮。

　　不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。制定高质量的法律乃是法能治国、法能治好国的关键。而“制度落地”则是衡量立法质量的标尺。正如常委会有关部门负责人所说，衡量一部法律的质量高低，关键看法律是否“接地气、真管用”。

　　回顾全国人大2013年的立法工作，提高立法质量成为贯穿立法全过程的主线。在坚持科学立法、民主立法的基础上，进一步强化了立法论证、立法调研、立法评估，并积极拓展人民有序参与立法途径。

　　首先是切实改进调研工作，提高立法的针对性。调研是立法的基础。只有走进群众、走进实践，才能减少主观盲目性，增强科学性，让立法经得起客观实践的检验。

　　在旅游法的制定和商标法、公司法的修改过程中，常委会有关部门赴地方调研没有与地方和部门打招呼，也没有透露真实身份，采取“暗访”的方式与当地民众、企业负责人等进行交流，详细了解相关状况，收集第一手资料。这样的调研，使得立法者更好地掌握了立法相关领域存在的现实难题，作出的制度安排也就更具有针对性。

　　其次是完善立法工作程序，把好法律质量关口。一年来，全国人大常委会先后对旅游法、特种设备安全法、商标法修正案、消费者权益保护法修正案等法律案开展通过前的评估工作，邀请全国人大代表、公众代表、相关经营者代表、专家学者和基层群众等，就草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题进行论证评估。这一制度让立法者对法律案是否科学、有效、可行，做到了心中有数。

　　再者是主动统筹谋划，充分发挥立法的引领和推动作用。2013年，国家出台了多项深化改革、扩大开放的重大举措。这就要求立法要紧贴时代需要，围绕改革发展大局，快速作出反应，为改革提供法律保障和制度支撑。比如关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，就充分体现了以法治方式推进和保障改革的原则和要求。

　　这些好举措都需要持续推进，以使立法更好地体现经济社会发展的规律和要求，更好地体现人民群众的根本利益，更好地服务于深化改革、扩大开放的战略任务。文/王仁贵