新广告法拟禁止垃圾短信 专家质疑面临执行难

　　新房推荐、代开发票、商业促销，形形色色垃圾短信充斥着市民的手机。不过今后，未经手机机主允许，这些广告将不能够发送到手机，否则发送者就要承担法律责任。

　　日前，《中华人民共和国广告法(修订草案)(征求意见稿)》（以下简称《草案》）公开征求意见。对于新规的到来，不少市民都表示希望能够有效减少垃圾广告数量。然而，法律界人士和电信专家均表示，法律虽好尚需强化执行，既需要进一步出台相应执行细则，也需要强化行业监管介入。否则，《草案》或遭遇执行难问题。

　　不堪其扰：

　　一到周末全是卖楼广告

　　“一到周末手机就响个不停，拿起来一看全都是卖楼的广告，太烦人了。”市民吴先生告诉记者。垃圾广告泛滥，对于给市民正常生活带来了烦扰，而对此却办法不多。

　　楼盘开盘、代开发票、商场促销……生活在广州的市民对这些垃圾短信已经习以为常，手机收件箱中随便都能翻出几条垃圾广告。家住白云区的吴先生告诉记者，去年自己看了一次楼把电话留给了售楼处，结果“一天能收到而二三十条推销广告，周六早上短信从来没有断过。”

　　吴先生告诉记者。他也试着屏蔽垃圾短信号码来拒收短信，但收效甚微。记者从吴先生手机里看到，他拉进手机短信“黑名单”中的有020、0760、130、159等各种类型的号码，加起来有23个之多。“屏蔽号码根本没效果。”

　　同吴先生情况类似，不少市民也都忍受着垃圾短信骚扰之苦。开会时收到陌生电话，结果却是卖保险；半夜接到陌生短信，只是代开发票；邮箱中收件箱被塞满，全是打折促销广告。

　　律师意见：

　　举报垃圾短信

　　应有专用窗口

　　关注《广告法》修订的广东顾浩巍律师事务所的顾浩巍律师表示，如何将法律贯彻落实，还需要进一步出台相关细则，保障该规定的贯彻实施。

　　顾浩巍律师表示，目前法律上对于发送垃圾短信的行为没有规定，现在禁止了而且要处罚对消费者来说是好事。不过，如何界定、如何处罚，应该有更详尽的细则。他表示，现在发送垃圾短信的人都是群发，通过专业的技术设备，如何查出这些短信发送者，这对于普通手机用户和工商部门来说都是很困难的事情。而作为移动、联通、电信这些运营商来说，他们则掌握了这些短信的发送接收情况，他们有能力也有责任对垃圾短信进行管理，但他们不是政府部门，没有执法权，也不能对发送垃圾短信的人进行处罚，而对于协调有关部门进行垃圾短信查处，目前在法律上也是空白。像电子邮箱都会有举报垃圾邮件的设置，积累到一定量邮箱管理员就会对这些垃圾邮件发送账户进行管理，这对手机运营商来说是个借鉴。

　　对于现在的垃圾短信，顾浩巍律师表示，对于六合彩、涉黄、诈骗等垃圾短信，他都会转发给110，一般也会受到“网络举报已经受理”的回复，积累到一定量公安部门就会介入。其实，《广告法（修订草案）》也可以通过类似方式来执行。顾浩巍表示，“法律的颁布并不是一个口号，而应该有相应的细则来执行和监督。垃圾短信发送多少就可以处罚，具体处罚措施应该怎么确定，这些都应该进一步出台细则。”相关部门也应该给市民一个举报窗口，就类似110网警这种，垃圾短信发送者被投诉了多少次，管理部门有没有进行处罚，这些也应该由法律来规定和保障。

　　网友：

　　有法律 无执行 即懒政

　　@陈陈轩：那之后想给手机用户发广告前，先打电话问一下，或者先发信息告知一下，等待用户确认？

　　@杰克J：关键是隐私保护，不应该是广告法管这事。

　　@莉莉丝落在牡羊座：咋处理，自诉至法院吗？

　　@斌斌师弟：可怜我没有收到任何广告。可悲的不是手机短信太多，而是连垃圾短信也没有几条……

　　@3650夜：譬如罚广告商为机主充值，举报绝对积极。

　　@睿之虎：其实要杜绝是很简单：机主如果要求，运营商应提供这项功能，即凡是发自尚未储存在本机电话簿中的号码发来的短信，就不能传到本机！何必弄来弄去的，你们自己以为绕了个大圈子，其实大家都知道是你自己兜圈子呢。

　　@枯竹朽木：有法律，无执行，即懒政。

　　@寡人不知：处罚广告商家，还是处罚广告发送者？或是处罚为他们提供通道的运营商？看来，柿子还是要找软的捏。

　　行业专家：

　　走法律程序或显小题大做

　　对于讨论中的新版《广告法》，广州本地一家运营商人士表示，一旦新版《广告法》正式实施，将严格遵守和执行。新版《广告法》能否有效整治垃圾短信和垃圾邮件？不少专家表示持怀疑态度。电信专家付亮对本报记者表示，虽然加强对垃圾短信和垃圾邮件的整治力度是必然趋势，但现阶段面临执行难的问题。他举例说，发了垃圾短信怎么取证？工商部门如何锁定用户及其违法行为？这些技术手段和数据都掌握在运营商或监管部门（工信部）手里，仅凭工商部门是难以有效执法的。如果走法律程序，其投入产出比显然又不太合适。

　　他说，从中国香港、新加坡和美国等国家和地区经验来看，类似法规都是由通信监管部门下发和实施的，而且有着详细的取证和处罚机制。他建议，一方面，我国新版《广告法》还应进一步出台实施细则，另一方面，应把行业监管部门纳入其中。

　　（薛松）