佛山中院：以改革为魂赢得公信

佛山中院院长陈陟云向佛山市第十四届人民代表大会第四次会议作报告。　卢奕诚 摄

　　“去年佛山全市法院共受理各类案件10.5186万件，办结10.2476万件。法官人均办案137件，超出全省人均办案量48.9%。”这是上周二佛山中院院长陈陟云向佛山市第十四届人民代表大会第四次会议作报告时透露的信息。

　　即使面对如此大的案件数量，佛山法院始终保持案件质效不降反升。以佛山中院为例，去年该院办结1.8509万件，诉讼结案同比上升4.4%，一审判决发改率同比下降3.2个百分点，涉诉信访案件数量同比下降9.6%。

　　这是如何做到的？陈陟云将其归功于“勇于改革创新”。

　　与往年相比，今年佛山中院的工作报告只有3000多字。记者发现，报告虽短，却有两个章节专门回顾过去一年佛山中院在改革创新以及队伍建设方面的工作。事实表明，佛山中院不但走对了路子，抓住了重点，而且赢得了回报。

　　改革创新 以制度变革提高司法效能

　　2月10日，农历正月十一。上午9时，佛山中院刑一庭审判长蔡大宇组织他的审判团队开展新一天的工作：集中合议陈某贩卖毒品等3宗案件。

　　在调任审判部门之前，蔡大宇的职务是佛山中院宣传科副科长，副科级干部，主要职责是协助科长处理法院与外界的沟通联络事务。

　　几个月前，佛山中院被最高院确定为审判权运行机制改革试点法院之一，“审判长负责制”改革经佛山市委批准正式推开。

　　围绕改革，佛山中院在全市范围内公开、择优选任35名德才兼备的审判长。中国人民大学刑法专业硕士研究生毕业、并且是从刑事审判一线成长起来的蔡大宇选择报了名。

　　报名的条件接近苛刻，不但要求具有良好的政治素质和道德品质，公正司法，清正廉洁，还要求有担任中级法院法官5年以上或基层法院法官8年以上工作经历，且要求参选者具有丰富的审判实践经验和较强的法学理论和法律适用研究能力。

　　竞争也十分激烈。报名参加竞选的法官们不但要通过笔试考验，还要通过面试等环节层层选拨。蔡大宇凭借着过硬的法学理论功底和出色的业务能力，成为了重新选任的35名审判长之一。

　　按照改革思路，重新确定审判长人选后，上至院长，下至副庭长不再拥有对裁判文书的签发权力。所有的案件均由审判长带领合议庭独立行使，并且由其签发裁判文书，但是审判长必须亲自阅卷，亲自审理，亲自核定法律文书，并对裁判结果负责。

　　这也在情理之中，因为通过改革真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”是该项改革的提出者陈陟云致力推动改革的初衷。

　　对于重新选任的35名审判长，陈陟云要求必须是法官当中的精英。“因为他们是第一批真正意义上的职业法官。”陈陟云说。

　　其实，在重新选任的这批审判长当中，蔡大宇还不是学历最高的。在其之外，还有三人取得法学博士学位，一人在读博士。35人当中，“211工程”重点高校毕业生覆盖率91.4%，硕士学位以上覆盖率88.6%。

　　回想一个月前的面试情景，正在攻读武汉大学民商法学博士学位的审判长安建须直言场面宏大。“评委当中除院领导之外，还有检察官代表、律师代表、高校教授等法律职业共同体成员、法官代表、书记员代表等30多人。”安建须说。

　　面试采用的是无领导小组讨论形式，所有竞选法官抽签组队并随机抽取题目。安建须那一组抽到的题目是“审判长如何提高审判效率”。考评组意图通过这寥寥数语的题目考查应试者的理论能力、组织能力、表达能力、应变能力等10个方面的内容。

　　安建须通过一个看似简单实则蕴含丰富法理的复杂判例深入浅出地谈到了法官的法律适用之道及裁判方法，最终赢得了考评组的认同。

　　以“审判长负责制”改革为核心的法院人员分类改革只是佛山中院《深化佛山法院改革创新工作规划(2013－2014)》中的其中一项。除此之外，还包括审判执行、审判管理、司法公开、便民利民等6个方面34个项目。截至目前，其中27项改革已基本完成并初见成效。当中包括全省率先对1871名服刑人员减刑、假释情况进行网上公示、探索涉诉信访依法终结制度、国内首次签署发布《法律职业共同体一致行动纲领》等内容。

　　综合素质 以队伍建设树立司法权威

　　审判长的重新选拔让不少热爱并且胜任审判工作的优秀法官到了审判一线，并且开启了他们自己的职业法官生涯。他们当中不乏像蔡大宇一样，从审判一线成长起来，后因职务升迁或岗位变动一度淡出审判业务的业务骨干。

　　不容置疑，优秀法官的成长离不开其自身努力，也离不开其身处的工作环境。佛山中院不乏高学历的年轻法官。如何将这一批年轻法官培养成为优秀甚至卓越法官，佛山中院始终坚持走“正规化、专业化、职业化”的培养方向。过去一年，锤炼司法品质、增强司法能力、树立司法形象等3项与队伍建设有关的工作被摆在了突出位置。

　　在审判长重新选任之前，年轻法官罗凯原刚刚结束在佛山市禅城区法院为期一年的挂职锻炼。这位1979年2月出生、取得过中山大学民商法法学硕士学位和美国天普大学法律硕士学位、并且具有10年法官资历的优秀年轻法官最终脱颖而出，被佛山中院委任为审判长人选。

　　“到基层挂职，让我处于矛盾处置的第一环节，有了更多的机会感受当事人的喜怒哀乐，切身体会当事人的疾苦，真正理解案件裁判结果对当事人本身及其家人的重大影响。”罗凯原在总结一年的挂职心得时说。

　　通过到基层锻炼，提高做群众工作的能力。“仅过去一年，佛山中院就选派了5名优秀法官到基层政府挂职，安排了36名青年法官和书记员在两级法院实行双向交流，安排新录用的10名公务员到基层法院锻炼。”陈陟云向佛山人大作报告时表示。

　　对于青年法官的成长，陈陟云十分关注。针对青年法官社会阅历浅、办案经验不足等情况，除在两级法院实行双向交流之外，在陈陟云的倡导下，佛山中院建立了青年法官导师制度，资深法官与新任法官实行“一对一”的传帮带。

　　挂职锻炼、双向交流、专题讲座、法官论坛，加上佛山中院极力营造符合职业特点的文化氛围，法官维护社会公平正义的能务和水平不断提升。

　　由于法官职业有其特殊性，法官语行不当随时可能招来当事人对司法公信的质疑。为树立法官庄严、和平、优雅、从容的形象，佛山中院在全市法院开展法官司法礼仪培训，受训法官超2000人次。

　　此外，围绕司法作风、司法形象建设，佛山中院相关部门为此组织庭审观摩和评查活动363次，审务督察154次，针对司法作风和司法形象存在的问题发出审务督察通报和建议13份。

　　司法为民 以司法质效赢取司法公信

　　改革为佛山中院各项工作的有效开展赢得了先机：审结刑事案件1.1016万件；审结各类民商事纠纷4.8369万件；监督支持政府依法行政，纠正了72个违法或不当行政行为；规范破产管理人制度，促使25家企业破产清算并退出市场；建立了知识产权专家陪审制度；化解标的额为122亿元的金融纠纷；办结关停高明樵江油库等一批群众反映强烈的环境污染案件……

　　人才培养机制的有效建立不但调动了团队的积极性，挖掘了潜力，也为司法质效的提升积累了底气：依托佛山法院网，全面建设审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，实现司法过程全面、全程、实时公开；充分利用法院微博、“法槌回响”专栏等司法宣传平台，搭建民意互动桥梁；四成案件以调解、撤诉的方式结案，一审案件服判息诉率达83.8%；推动庭审模式改革，劳动争议一审案件平均审理周期缩短至50天……

　　“深刻把握十八届三中全面精神，深化改革创新，全面提升司法品质、司法质效、司法能力、司法形象、司法地位，努力建设公正、高效、廉洁、公信、权威的佛山法院，为构建佛山法治化国际化营商环境提供司法保障。”对于法院面临的机遇和挑战，陈陟云如此展望。