克制建楼冲动须让法律说话

　　法律是社会的纠偏利器，对社区建楼冲动，法律必须说话，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能有效克制此类违法冲动。对违法行为熟视无睹，让法律失语，让社区建楼冲动如脱缰的野马，一路狂奔，不仅不利于居民委员会公益服务事业发展，更有损法治国家、法治政府、法治社会建设，害莫大焉。

　　工作人员不到10人，湖南省湘潭市宝塔街道云盘社区却举债兴建了一栋6层高、总面积1200平方米的办公楼，甚至还安装了观光电梯。记者调查走访发现，全国各地不少社区频现“豪华办公楼”，基层豪华楼堂馆所背后，是社区场地、经费紧缺背景下滋生的“创收”与“争先创优”冲动。

　　社区居委会是基层群众自治组织，身肩多项职责，拥有办公用房本属合理需求。然而，不少社区频现建“豪华办公楼”冲动，就不合理了，特别是自筹资金、出租还款的盖楼做法，不仅与“禁止各级党政机关建楼堂馆所”精神背离，更与相关法律规定相悖。

　　我国城市居民委员会组织法规定，居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。也就是说，解决社区居委会办公用房的责任在当地政府，而不在社区居民委员会。按照目前通常做法，条件好的地方采取统一建设的方式解决，条件不成熟的地方则是采取租用的方式解决，而办公用房由社区居委会自筹资金、出租还款方式解决，实质上是政府推卸责任，把自己的责任强加给社区居委会承担。

　　如此行事，导致出违法的多米诺骨牌效应。一是未批先建，违反城乡建设规划，所建办公楼可能成为违章建筑。二是个别楼房占用公共用地、消防通道或绿化用地，又违反消防、园林等方面法律法规。三是自筹资金诱发的以“便利”服务为筹码向辖区商家、企业“化缘”的现象，这本质上是一种变相的“卡拿要”等不正之风。四是出租还款与社区居委会公益服务性质相悖。政府对社区居委会办公用房从严管理是普遍做法，不仅在北京这样的大城市，就在湖南长沙市这样的省会城市也是如此。2009年，湖南省长沙市《关于进一步推进社区建设的意见》的通知就明确要求，加强社区服务用房的管理，严禁出租、出售、抵债、抵押、转让，严禁擅自改变用途，严禁利用社区服务设施从事与社区建设无关的经营活动，确保社区用房五分之四以上的面积用于公益性服务。

　　面对拥有巨大法律风险的社区建楼冲动，上级单位居然默许，这种默许有资金缺乏的无奈，有“争先创优”冲动的利益驱动，也有对履责不到位的掩饰。可要知道，严是爱，宽是害。正如湖南省社科院研究员郑自立所说：“这存在风险，一旦出现欠款窟窿，对于通过基层选举而产生的社区负责人来说，难以承担。”

　　法律是社会的纠偏利器，对社区建楼冲动，法律必须说话，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能有效克制此类违法冲动。对违法行为熟视无睹，让法律失语，让社区建楼冲动如脱缰的野马，一路狂奔，不仅不利于居民委员会公益服务事业发展，更有损法治国家、法治政府、法治社会建设，害莫大焉。