原河南烟草局长受贿判无期 服刑13月判决书未公开(2)

　　一审被判无期 已属从轻处罚

　　郑建民受贿一案由安阳市中级法院审理。

　　据知情人介绍，在受审时，郑建民在进行最后陈述时表示认罪。这位曾在河南省烟草系统“呼风唤雨”的局长，在面对即将到来的判决时表示，他没有学过法律，也不懂法，以致走上犯罪道路。由于年老体衰，自己也坦白了大量犯罪事实，希望能够得到从轻处理。

　　法院审理后，最终采纳了辩护人提出的“郑建民有坦白应从轻处罚”的辩护理由，给予了从轻处罚——因受贿罪处以无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　2014年1月,河南省召开“两会”期间,河南省高院院长张立勇在作省高院工作报告时披露,郑建民在担任新郑卷烟厂厂长、省烟草公司副总经理、省烟草专卖局副局长、局长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受他人现金、购物卡等折合人民币2822.35万元，另收受美元3.58万元、欧元1.12万元，索取他人人民币65万元。

　　如今，郑建民已在豫东某监狱服刑。

　　记者采访中获悉，除一些关联企业行贿的近千万元外，其余行贿金额多来自河南省烟草系统。郑建民在收钱后，主要为这些行贿者在职务晋升上提供帮助。

　　河南省高级人民法院、河南省检察院关于郑建民受贿案相关信息披露中，也都曾提到，郑建民案牵出了河南省烟草系统窝串案。

　　河南省内媒体曾报道河南省检察院评选出的2012年十佳精品案例，就包括原河南省中烟销售总监史建超受贿案。其中提到，史建超曾向郑建民行贿60多万元，以求其在自己的职务升迁上提供帮助。上述内容，在河南法院裁判文书网上可查询到的关于史建超案的判决书中也有提及。

　　另《河南法制报》2013年5月也曾报道，李光明在竞选干部中为得到河南烟草专卖局局长郑建民的支持，先后共向郑建民行贿45万元现金和7万元购物卡。李光明案发前系河南省焦作市烟草专卖局局长、党组书记。

　　据了解，烟草行业此前长期实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。因此，担任河南省烟草专卖局局长的郑建民在省内系统内部人事安排上有很大的权力，这也成为其最大的“财路”。

　　《法制晚报》记者注意到，近年来，烟草行业腐败案件频发，且大多和郑建民案类似。

　　据新华社2011年10月报道，原广东省汕尾“最牛烟草局长”陈文铸被有关部门给予行政开除和开除党籍的处分，在该处理决定中，陈文铸的问题被定性为“严重违纪”。 据广东省烟草专卖局和汕尾市纪委相关材料显示，经调查核实，陈文铸主要违纪问题中包括：任汕尾市陆丰市烟草局局长期间，未经行业上级主管部门审批，违规招收45人入职成为正式在编员工，其中9人与陈文铸有亲戚关系；任汕尾市烟草局局长期间，违反干部选拔任用相关规定，对不符合任职年限要求的人员进行提拔任用。其行为已构成违规谋取人事利益的严重错误。

　　今天上午，中央社会主义学院政治学与公共管理教研室主任王占阳教授接受《法制晚报》记者采访时表示，像烟草系统这种垂直管理部门，监督主要以自上而下的内部监督为主。由于中国之大、层级很多，就会存在这种监督力度自上而下逐级削减的隐患。

　　此外，在这一系统中，自下而上的监督难度也存在，因为往往下一级的问题会牵涉上一级，监督也就无从谈起了。

　　王占阳教授表示，像烟草系统这种垂管部门，比如省一级烟草局行政负责人，其任免并不是由省级人大来决定，因此难以由地方人大等机构来实施外部监督。

　　王占阳教授认为，要想解决这种问题，目前看主要还是推进这些垄断部门加大财务等信息公开，除了加强内部监管外，还应该更多地接受社会监督。“这方面这三中全会中已经提到，改革需要一步步来进行。”

　　2014年3月31日，河南省高级法院向媒体披露，河南省烟草系统窝串案中最受关注的原河南省烟草专卖局局长郑建民已因受贿被判无期徒刑。

　　《法制晚报》记者采访获悉，如今，郑建民已在豫东某监狱服刑了13个月。安阳市中级法院披露的信息显示，郑建民受贿案所牵出的河南省烟草系统腐败窝案共38件，有43名被告人获刑。

　　记者了解到，河南省是全国最早宣布将三级法院判决文书上网的省份，但郑建民一案的法院判决书，至今不能在河南法院裁判文书网(河南高院主办的裁判文书上网网站)上查询到。

　　而窝案的其他被告人的判决书，除史建超、张建国外也均查询不到。