企业家涉犯罪警方办案受阻 人大代表身份成免死金牌(3)

　　难解的办案困局

　　谈及王永安案件目前面临的困境，李沧公安分局副局长杨健言语中满是无奈：“一府两院向人大负责，其行政行为受人大监督，但如果人大本身不作为，那么，该由谁来监督？”杨健表示，不管面对什么困难，公安机关都要继续侦破此案，否则就是失职。

　　就此案涉及的法律问题，长期关注人大制度建设的中国政法大学法学院副院长、中国宪法学研究会副会长焦洪昌教授表示，法律法规对人大代表的保护，主要是为了保护其代表选民表达意志、正常履职，防止其因履职行为遭遇来自公权力的打击报复，但同时，法律面前人人平等，这种保护不是庇护代表犯罪的工具。

　　基于这个原则，焦洪昌教授向中国青年报记者分析说，人大代表涉嫌犯罪后，公安机关报请对其采取强制措施，人大常委会在程序审查并知晓案件构成要件后，应当作出审批决定，如果人大不作为，应该由其上一级人大对其进行监督，“上级人大虽然对下级人大没有隶属领导关系，但各级人大都应该在法律范围内做事，上级人大对下级人大有监督的义务和权力”。

　　中国法学会行政法学研究会理事、山西龙盛律师事务所主任律师肖峰昌表示，司法实践中出现过司法办案机关提请暂停代表资格报告后，有的人大常委会久拖不决、不作决定的问题，使办案机关处于两难境地：直接对人大代表采取拘留、逮捕、追逃等强制措施，则意味着违法办案；而放弃对人大代表的强制措施，又势必影响案件后续的取证等工作，容易出现串供或逃跑，影响正常办案。

　　焦洪昌教授在司法实践中数次碰到过这种情况。他告诉记者，地方人大对其代表的地方保护主义，往往涉及企业家代表，“因为和地方存在利益关系”，最后由媒体介入监督才解决问题，“媒体监督也是一种重要力量”。

　　梳理相关法律后，肖峰昌发现，现有法律中，没有关于人大对办案机关提请审查期限的规定，这极易导致因许可时间过长而贻误办案侦查取证时机，增加破案难度。“关于对涉嫌犯罪人大代表的后续处理，目前的法律只是原则性规定，没有具体的执行细则，下一步应该加强制度建设，立法予以完善。”

　　媒体报道，王永安名下的山西众心钢铁有限公司位于文水县开栅镇，成立于1993年，是以冶炼为主的大型民营钢铁企业，曾入围山西百强民营企业榜单，2011年排名第43位。经营全盛期，占地500多亩，有3000多名职工。1965年出生的王永安，曾任山西省政协常委、山西省工商联常委、山西省光彩事业促进会副会长、吕梁市民营企业家协会会员及文水县第十五届人大代表。

　　登录最高人民法院失信被执行人信息系统，中国青年报记者发现，王永安已于2013年10月14日被列入失信被执行人名单。据了解，凡被列入此名单者，将被禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧，限制其在金融机构贷款或办理信用卡等。

　　记者调查获悉，众心钢铁已停产数年，尽管债务纠纷缠身，但王永安本人不断在各地游走，踪迹难觅。他的一个债权人告诉记者，自己很担心王永安在用一套假身份活动，那样的话，王有可能随时出逃，自己的债权也就难以维护了。

　　急于找到王永安的，不仅有他的债主，还有李沧公安分局的多位办案民警。“案子不能办结，我们也很有压力，但他的人大代表资格迟迟不被暂停，我们办案就有难度，目前只能走一步看一步了。”李沧公安分局副局长杨健说，他也不知道这种办案困局何时能够终结。

　　记者 丁先明文并摄