防控财政支出“越轨”唯法引路

　　作为遏制政府乱花钱的第一道防线，预算法素有“经济宪法”之称。制定、实施预算法，正是锁牢“国家钱包”的根本保证，是根治年底“突击花钱”等财政支出纰漏的长久之计。

　　当前财政支出中的一些不规范现象，在遭受质疑和批评时，往往有一个自我辩护的“统一答案”——程序合理。在现实的法治框架下，从财政支出程序的角度来考量，绝大多数的不规范行为还真的难以指摘，花钱的部门都是精于此道的“专业人士”，不会在程序问题上留下瑕疵给经手人或者单位惹上麻烦。

　　类似年终“突击花钱”等财政支出行为，在程序履行环节上体现出极为高超的严谨性、“专业性”乃至“创造性”，然而其实际效果却让人既哂笑又痛心。在一些单位，变着法儿滥发津贴、奖金的有之，换着名义公款吃喝、聚会、旅游的有之，如果说这些行为是可以一眼洞悉的滥用财政资金。还有其他“隐形”的滥用财政资金行为，不仅形式上更为隐蔽，而且范围更广、幅度更大，造成的浪费更为严重，那就是披上正常工作的外衣，不计效益乃至有意“撒钱”的行为，包括城市道路反复修成“拉链路”，包括工程建设不计工本地投入，包括一些政府采购的招标中居然“价高者得”。

　　徒然遵守财政支出“形式之规”，却完全违背了为国家和公众负责的“精神之规”。大是大非其实黑白分明的前提下，为什么财政支出纰漏的行为还是屡禁不止？

　　因为，当前的财政制度设计为突击花钱创造了压力，也为突击花钱创造了动力。在现行的预算编制采用“基数加增长”的方式下，年终突击花钱不仅可以让怀揣私心的个人能够借机“浑水摸鱼”，地方政府或者部门出于部门利益考虑也乐于多花钱，花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱不仅要白白上缴，明年能够获得财政预算还要削减。

　　面对明明不合理的滥用财政行为，却普遍而长期地无“法”界定、无“法”把关、无“法”约束和惩罚，不仅反映出少数低素质公务人员的不作为、乱作为，也反映出当前的财政支出体系存在显著监管盲区和死角，反映出财政预算编制模式存在明显误区，反映出财政预算机制立法的紧迫性。

　　改革和完善当前的财政预算机制，无法通过禁止发放奖金、禁止公款吃喝等细枝末节的措施来弥补，要让专家和公众寄予厚望的预算法早日出台。要让各级政府资金从收入到支出全部纳入监管的视野，让财政从预算到决算的整个流程都更公开透明，上级向下级拨付的时候清清楚楚，下级向上级“报销”的时候明明白白，特别要畅通媒体和公众监督获得查阅各级财政收支的监督通道，并让媒体和公众获得对各级财政质疑、批评和建议的发声通道，有全体干部群众监督的阳光普照，才能根治由暗箱操作的根子上衍生出的种种不作为、乱作为。(许晓明)