国企“老虎”频频被擒 “一把手”拍板制成腐败温床

　　中新社北京4月25日电 (记者 刘辰瑶)华润集团董事长宋林被调查了。尽管“老虎”被抓已屡见不鲜，但坐拥万亿人民币总资产的央企“一把手”被两次实名举报，依旧是个新闻。

　　据不完全统计，刚刚过去的一周内，至少有6例企业负责人被调查、逮捕或定罪。其中，有5例国企高管落马案，均在中央纪委监察部网站公布。

　　2014年开局以来，国企落马老总已有十余人，国企特别是央企已被称为“反腐主战场”。

　　“中国央企官员权力过于集中，发生腐败是必然的。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉中新社记者，滋生腐败的温床，是这种来自企业“一把手”的拍板制度。

　　实名举报宋林的，是来自中国官媒的一名记者，举报内容中涉及包养情妇，而“重头戏”则是宋林等华润高管在收购山西金业资产的百亿并购案中故意放水，致使数十亿元人民币国资流失，举报称宋林等已构成渎职，并有巨额贪腐之嫌。

　　在国家行政学院政治学教研部副主任孙晓莉看来，无论在企业里还是政府机关内，权利主体在自律和他律上受到的制约不够，就容易发生腐败行为。

　　“在央企里，抓腐败就像摘葡萄，一摘一大串。”李锦认为，企业老总权利集中的同时，国有企业在市场资源中的集中垄断也是造成集体腐败的原因。此前的中石油人事地震，到中国移动多人被调查，都不乏窝案。

　　面对接连发生的腐败案，作为中央企业监管机构的国务院国资委并非“不作为”。

　　2014年4月1日，国资委出台《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，强调发展“阳光央企”，坚决惩治腐败。

　　同月17日，国务院国资委纪委书记强卫东公开表示，将开展向央企派驻纪检机构的试点，央企纪委书记从5月1日起要专职“反腐”，不能分管其他业务。

　　“纪委对人、监察对事、审计对财，只有加强三者在流程中的监督才能更好的杜绝腐败。”国家行政学院教授张春晓表示，目前中国的监督体系大都是末端，而腐败的开始大都萌发在过程中，国有企业应该构建一种闭环监督体系，让腐败遏制在萌芽里，减少国有资产的流失。

　　自宋林案发生后，华润系股票集体大幅下挫，其中，华润旗下的5家香港上市公司市值累计共蒸发290亿港元(约228亿元人民币)。尽管该局面在原招商局集团董事长傅育宁23日宣布接任华润董事长之后有所改善，但企业形象和部分经济损失已难以挽回。

　　值得注意的是，自去年原国家能源局局长刘铁男被某记者实名举报，再到宋林被同一记者两次举报，媒体似乎成了社会监督反腐的主力军。

　　“反腐不能光靠实名举报，监管机构都去哪了？”国资研究中心研究部部长许保利坦言，如果将国资委对央企的任免权和监督权分立，将更利于监管。此外，他表示，建立董事会制度，从市场选聘职业经理人，可以让市场发挥更好的监督作用，防止腐败发生。

　　对此，孙晓莉认为，反腐是保证政治经济社会生活良性运行的机制。她强调新闻媒体与国家监管部门合力制腐，“我们不能要求纪检工作者都具有天生的腐败免疫力，而且从发达国家的发展历程来看，媒体在反腐过程中也一直发挥着重要作用”。(完)